Надо Знать

добавить знаний



Всемирная туристическая организация



Всемирная туристическая организация, Мадрид

Всемирная туристическая организация (ВТО, с 2005 г. - ЮНВТО) - международная межправительственная организация в области туризма.

Создана в 1975 в Мадриде. Организация стала наследницей Международного союза официальных туристских организаций (МСОТО), основанного еще в 1934 г. СССР был одним из государств - основателей ВТО. Первым Генеральным секретарем ВТО был Робер С. Лонати (Франция).

Официальные языки организации: английский, арабский, испанский, русский, французский.

В 1925 г. Первый международный конгресс официальных ассоциаций, занимающихся перевозкой туристов, основал Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), который в 1975 г. был преобразован в ВТО, а также ПРООН, которая сотрудничала с ВТО и поощряла туризм, уделяя особое внимание интересам развивающихся стран.

Согласно Уставу ВТО, ее основной целью является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия в расе, статьи, языка и религии. ВТО устанавливает и поддерживает эффективное сотрудничество с соответствующими органами ООН и ее специализированными учреждениями. Кроме этого, изыскивает возможности устанавливать деловые отношения с ПРООН, а также принимает участие в ее деятельности в качестве действующего и исполнительного агентства.

Таким, образом, ВТО, не будучи специализированным учреждением ООН (как ошибочно указывается в некоторых печатных изданиях), имеет действующие договоры с этой авторитетной международной организацией и рядом ее специализированных учреждений.

В этой связи следует отметить договор о сотрудничестве и взаимоотношениях между ООН и ВТО, проект которого был одобрен II сессией ГА (Генеральная Ассамблея) ВТО 31 мая 1977 и XXXII сессией ГА ООН 22 ноября 1977 г. В нем предусматриваются, в частности:

? обмен необходимой информацией и документацией;

? содействие в выполнении рекомендаций, относящихся к сфере туристской деятельности;

? развитие такого сотрудничества, которое помогло бы избавиться дублирования в работе;

? координация работы путем консультаций через Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС);

? участие в работе международных конференций и заседаний по линии ООН, в том числе по вопросам, затрагивающим деятельности ВТО;

? обмен письменными докладами и заявлениями;

? сбор, анализ и обмен необходимой статистической информацией в области туризма.

В связи с тем, что ВТО ведет поиск путей "к заключению отдельных договоров о сотрудничестве, были с другими учреждениями системы ООН, которые занимаются туризмом или связаны своей деятельностью с туризмом", были заключены рабочие договоры с Международной организацией гражданской авиации и Международной морской организацией, которая в то время носила название "Межправительственная морская консультативная организация", эти договоры вступили в силу в 1987 г.

Особенно следует отметить важность подписанного в мае 1976 г. договора между ПРООН и ВТО, по которому последний поручается роль исполнительного агентства (Executing Agency) по выполнению проектов в области туризма, финансируемых ПРООН.

Высшим органом ВТО является ГА, которая созывается на очередной сессии каждые 2 года. Действительные и ассоциированные члены могут быть представлены на сессии не более чем пятью делегатами, один из которых выполняет функции главы делегации. Члены, присоединившиеся назначают на сессию до трех наблюдателей из состава Комитета тех, присоединившихся членов. Предполагается также созыв чрезвычайной сессии ГА по просьбе исполнительного совета или большинства действительных членов организации.

ГА может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по нему. В ее функции, в частности, входят; избрание своего президента и вице-президентов; избрание членов исполнительной власти, назначение генерального секретаря (по рекомендации исполнительного совета) избрание ревизоров; утверждение финансового регламента ВТО, определение общих направлений по управлению организацией; утверждение положений о персонале ВТО; утверждение общей программы работы ВТО; утверждение бюджета ВТО и руководство финансовой политикой организации в целом, создание технических и региональных органов, необходимых для проведения работы; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности организации и ее органов, а также принятие необходимых мер по реализации рекомендаций по отчетности; утверждении или предоставление полномочий по утверждению договоров, состоящие из правительствами и международными организациями, а также с частными организациями и лицами, подготовка рекомендаций по заключению международных договоров относительно компетентности организации, принятие решений в соответствии с уставными документами о принятии в члены организации.

Работа ГА проводится в соответствии с утвержденными правилами процедуры. Частности, в начале каждой сессии она избирает своего президента и вице-президента. Президент председательствует на ГА и ответственный перед ней во время сессии. Он также представляет организацию в течение срока своих полномочий в любых случаях, когда такое представление необходимо.

Для кворума на ГА обязательно присутствие делегатов, представляющих большинство действительных членов. При голосовании каждый действительный член имеет один голос. Как правило, решения по всем вопросам на ГА принимаются простым большинством голосов присутствующих и голосующих действительных членов. Вместе с тем, при решении вопросов, связанных с бюджетно-финансовыми обязательствами членов, определения местонахождения штаб-квартиры, а также других вопросов особой важности, признанных таковыми на данной ГА по решению простого большинства присутствующих и голосующих действительных членов, необходимо большинство в две трети их голосов.

Для воплощения в жизнь своих решений и рекомендаций ГА утвердила в рамках ВТО шесть региональных комиссий: по Африке, Америке, Восточной Азии и Тихому океану, Европе, Ближнем Востока и Южной Азии. Заседания региональных комиссий проводятся регулярно под руководством председателя и двух вице-председателей, которые выбираются на 2 года в рамках каждой комиссии [106, с.5].

Руководящим органом ВТО является исполнительный совет, который в период между сессиями ГА принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам (в пределах функциональных и финансовых возможностей организации).

 Исполнительный комитет докладывает о принятых решениях ближайшей сессии ГА, на которой проводятся их следующие утверждения. Исполнительный комитет состоит из действительных членов. Он выбирается по принципу "один член на каждые пять действительных членов" в соответствии с правилами, утвержденными ГА. На выборах руководствуются принципом справедливого и равного географического распределения. 
 В работе исполнительного комитета принимают участие (без права голоса) один ассоциированный член и представитель Комитета присоединившихся членов. Срок полномочий членов исполнительной власти определяется в 4 года, но через каждые 2 года переизбирается половина его состава. Исполнительный совет собирается на свои сессии, как правило, 2 раза в год. Из нее ежегодно избираются председатель и два его заместителя. 

Для кворума на заседаниях совета необходимо присутствие большинства членов. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих голосующих членов, за исключением рекомендаций по бюджетно-финансовым вопросам, которые должны быть приняты большинством в две трети голосов.

В функции исполнительного комитета, в частности, входят: принятие необходимых мер для обеспечения выполнения всех решений и рекомендаций ГА, также отчет об этом перед ней получение и рассмотрение отчетов генерального секретаря о деятельности организации, разработка и представление предложений ГА; рассмотрение общей программы работы организации перед ее направлением на обсуждение ГА. Представление ГА отчетов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета организации, создание вспомогательных органов, необходимых для деятельности совета, выполнение любых других функций, полученных от ГА.

При исполнительном комитете являются следующие исполнительные органы: технический комитет по программе и координации, главной задачей которого является рассмотрение вопросов, связанных с общей программой работы организации; бюджетно-финансовый комитет, который занимается предварительным исследованием бюджетно-финансовым вопросам с целью подготовки рекомендаций исполнительному совету ; Комитет по окружающей среде, в работе которого могут участвовать все члены исполнительного совета; Комитет по упрощению формальностей, занимающийся проблемами передвижения людей как в международном, так и в национальном масштабе; Комитет по статистике, разрабатывает рекомендации по вопросам сбора, анализа и направления статистических данных по международному и национальному туризму; Подкомитет по рассмотрению членства в категории присоединившихся членов. Основные функции последнего - рассмотрение заявок на членство в ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций исполнительному совету.

Секретариат состоит из штата сотрудников (около 90 представителей из 30 стран), его возглавляет генеральный секретарь.

Генеральный секретарь назначается ГА (по предложению исполнительного совета) большинством в две трети присутствующих и голосующих действительных членов. Срок полномочий генерального секретаря - 4 года, с правом переобирання. Генеральный секретарь ответственен перед ГА и исполнительным советом и выполняет их указания. В частности, он предъявляет отчеты о деятельности организации, административные счета, проекты бюджета и общей программы работы, а также обеспечивает юридическое представительство организации.

Персонал секретариата, назначаемый генеральным секретарем, ответственный за выполнение работы перед ним, руководствуется утвержденными уставными документами и правилами для персонала, как принято во многих международных организациях. При исполнении своих обязанностей, генеральный секретарь и персонал секретариата, согласно данным ими присяге и уставными документами, не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных официальных лиц, ответственных только перед организацией.

С целью оказания эффективной помощи в выполнении рабочей программы организации в рамках ВТО образован комитет присоединившихся членов, который возглавляет председатель и несколько вице - председателей.

Его рабочая программа выполняется преимущественно за счет деятельности отдельных рабочих групп, занимающихся такими вопросами и проблемами как капиталовложения в сферу туризма, использование средств автоматики; туризм и здравоохранение; молодежный туризм, развитие туризма для инвалидов туризм и спорт.

К структурным особенностям ВТО можно отнести также функционирование института постоянных представителей стран - членов организации. Среди их обязанностей - поддержание оперативной связи между странами и штаб-квартирой по всем вопросам деятельности организации.

ВТО является юридическим лицом и может пользоваться на территории стран-членов определенными привилегиями и иммунитетом, которые определяются в отдельных договорах организацией. Согласно уставным документам, местопребывание организации определяется и может быть в любое время изменено решением ГА. В частности, на основе Конвенции между ГА и Испанией о правовом статусе организации в Испании, текст, которого был подписан 10 ноября 1975 г. и ратифицирован Испанией 8 октября 1976 года (одобрена ГА ВТО 31 мая 1977), штаб-квартира ВТО 1 января 1976 г. была перенесена из Женевы в Мадрид в дом, который передал для ВТО испанское правительство.

Официальные языки ВТО - английский, испанский, русский и французский. Поправки в устав ВТО о признании арабского в качестве официального языка организации так и не вступили в силу из-за отсутствия их ратификации необходимым большинством действительных членов организации. Бюджетные расходы ВТО на осуществление административных функций и реализацию общей программы работы покрываются за счет членских взносов и любых других поступлений, в соответствии с финансовыми правилами организации. Размер членских взносов определяется по так называемой "формуле Лусака?, принятой при формировании ВТО, которая в 1989 г. была пересмотрена. Формула предусматривает определенный процент бюджета организации, от которого зависит фактический размер членского взноса той или иной страны. Бюджет ВТО, проект которого составляется генеральным секретарем, рассчитан на 2 года.

Рабочая программа ВТО формируется и утверждается на двухлетний период. Одним из ее важнейших элементом при ее подготовке в последние годы становятся размеры бюджетных ассигнований, т.е. образование так называемой программы бюджета организации.

Основными международно-правовыми формами деятельности ВТО является проведение конференций и совещаний. Так например, ВТО было проведено в 1980 г. Всемирной конференции по туризму, в 1982 г. Всемирную совещание по туризму в 1989 г. Кроме того, в 1985 г. на VI сессии ГА ВТО была принята Хартия туризма и Кодекс туриста [73].

ГА ООН приняла резолюцию № 38/146 от 19 декабря 1983 г., в которой рекомендовалось всем членам организации обратить больше внимания на принципы Манильской декларации и Документу Акапулько [72] при разработке и осуществлении политики, планов и программ в области туризма, в соответствии с своими национальными приоритетами и в рамках Программы работы ВТО.

На Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. была принята Гаагская декларация [74], которая является инструментом международного сотрудничества и партнерства, объединения народов и факторов, способствующих развитию индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся к следующему: туризм - форма проведения свободного времени; туризм - эффективное средство сотрудничества и социально-экономического развития страны; естественное, культурное и человеческое окружающую среду - основные условия развития туризма; туризм носит гуманный характер; каждый человек имеет право на свободу путешествия; упрощения формальности путешествия - основа развития туризма, безопасность и защиту туристов, уважение их достоинства - важнейшие условия развития туризма; государство должно принимать меры по борьбе с терроризмом, улучшать качество туристских услуг, планировать развитие туристской инфраструктуры.

Парламенты правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно базироваться на них в своей работе.

Руководствуясь положениями декларации Рио об окружающей среде и развитии 1992 г. [75], ВТО, Всемирный совет по туризму и Совет Земли решили содействовать осуществлению плана действий "Повестки 21 для индустрии туризма" с целью улучшения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого развития туризма и международных путешествий. Разработаны девять приоритетов для правительств и ассоциаций в этой области. В заявлении ВТО об ограничении "организованного секса" 1995 г. намечаются шаги, которые могут быть приняты правительствами и туристскими компаниями для борьбы с секс - туризмом. В Декларации Баллы по вопросам туризма 1996 намечены пути по реализации Программы ВТО в области туризма. В соответствии с Договором ВТО и ЮНЕСКО учрежден "университет туризма на благо мира" в целях развития сотрудничества путем использования спутников связи между университетами в Израиле, на Западном берегу реки Иордан, в Марокко и Тунисе.

На конференциях в Лиссабоне в исследовании "Tourism: 2020 Vision" ВТО объявило о перспективных туристских направлениях следующего столетия.

В настоящее время активно развивается приключенческий туризм, поскольку на нашей планете практически все уже открыто и исследовано и осталось очень мало мест для романтики, просматриваются тенденции к путешествиям в горы на всю большую высоту, в глубину морей, на ?край земли? и даже в космос .

По отношению гор, то сейчас уже можно организовывать походы на самые высокие вершины мира. Если говорить о морских глубинах, то с 1985 г. начата эксплуатация 46 подводных лодок. Только в 1996 году ими воспользовались более 2 млн. человек, что принесло операторам 147 млн. долларов. не так давно начато производство субмарин с прозрачным корпусом, который позволяет получить прекрасный обзор подводных глубин. Такая лодка в августе 1998 г. начал прокладывать свой курс в Северной Атлантике к месту аварии знаменитого "Титаника".

А если говорить о ?край земли?, то здесь на первом месте Антарктида. В прошлом году ледовый континент посетили 10 тыс. туристов, которые заплатили за это удовольствие от 9 до 16 тыс. долларов. Австралия сейчас решает вопрос о преобразовании трех своих исследовательских баз в Антарктиде в туристские центры. Великобритания, Новая Зеландия и Россия уже открыли там свои базы для посещения путешественниками, прибывающими на пароходах.

Круизный сектор туризма развивается феноменальными темпами. В 1997 г. около 7 млн. человек путешествовали на круизных судах, а к 2000 году это число выросло до 9 млн. человек. Сейчас строятся 42 круизных судна, причем они становятся все крупнее, их водоизмещение составляет 250 тыс. тонн, количество палуб 8, а разместить они могут до 6200 пассажиров.

Экотуризм - это тип путешествий имеет целью сохранение окружающей среды. Организуются и короткие ознакомительные туры с отдельно определенной тематики, и туры для больших групп, отдыхающих на курортах, с посещением национальных заповедников. Прибыль от таких поездок преимущественно направляется на финансирование проектов по сохранению природы для будущих поколений.

Культурно-познавательный туризм привлекает наибольшие потоки, которые со всего мира направляются в Европу, Азию и на Ближний Восток. Организуются образовательные туры для небольших групп с посещением культурных памятников отдыхающими. В связи с этим, большое значение имеет проведение эффективных мер по сохранению памятников культуры и управления потоками туристов к ним.

Тематический туризм предусматривает повышенный интерес к какому-либо явлению (например, климатическим особенностям, флоры и фауны местности), который лидирует над обычными мотивами отдыха. Популярность тематических парков, в качестве мест для отдыха, растет с каждым годом. В данный момент по всему миру строится несколько таких парков.

ВТО также прогнозирует в XXI в. настоящий бум путешествий, но, время, которое люди смогут выделить на свой отдых, сократится, особенно на основных рынках - поставщиками туристов. Согласно исследованию "Impact on Tourism", также представленном на конференции в Лиссабоне, путешественники XXI в. будут "богатыми деньгами, но бедными время". В результате они станут искать туристский продукт, включающий в себя максимум удовольствия за минуту времени. Будут процветать тематические парки и круизные путешествия, поскольку люди смогут посетить несколько мест за короткий срок.

Станут популярными короткие отпуска и поездки на выходные. А основной отпуск года у многих людей будет сокращаться. Есть немало людей, которым нужен отдых с полным отключением от ежедневных забот и тревог, этим объясняется рост популярности курортов, работающих по системе "all-inclusive".

 Согласно прогнозу ВТО, к 2010 г. всего путешествующих в мире будет 1,6 млрд. человек. Для сравнения: в 1997 г. путешествовало 612 млн. человек [115]. 

Как правило, в туристских государствах, особенно в островных странах, создаются министерства по туризму. Однако некоторые из них имеют либо государственный департамент по туризму, подлежащего Министерству экономики, или департамент внешней торговли, или. например, в Украине департамент в рамках Министерства по делам молодежи, спорта и туризма.

Большинство стран имеют свои национальные туристские организации. Во Франции и Испании они входят в правительство, в других странах создаются независимо от правительства, но поддерживаются им централизованными финансовыми субсидиями. Как в Великобритании. В большей части они общественные, созданные на основе устава организации, который и определяет их структуру. Согласно рекомендациям ВТО, национальные туристские организации выполняют следующие функции:

? представляют правительственные интересы в международном масштабе;

? заключают двусторонние и многосторонние договоры с целью увеличения туристских потоков между странами участниками;

? организуют совместные маркетинговые исследования туристского рынка;

? находят пути оптимизации туристских национальных ресурсов;

? привлекаются к техническому и финансовому сотрудничеству;

? обеспечивают взаимное упрощение таможенного контроля;

? полицейское и денежное регулирование;

? поддержка технологических контрактов (например в гостиницах и местах зимнего спорта);

? организуют туристические услуги в национальном и международном масштабах;

? планирование и развитие туризма;

? регулирование и контроль предприятий, включенных в туризм (регулирование и правовое обеспечение гостиничного хозяйства, классификация гостиниц и ресторанов, инспекция и изучение лицензий на право деятельности);

? публикация статистики, обзоров, результатов исследований рынка (изучение впечатлений, анализ поведения потребителей);

? сбыт туристских продуктов в другие страны (создание туристских агентств за рубежом для обеспечения информацией и сбытом, публикация брошюр, листовок, путеводителей и специальной туристской информации);

? продвижение иностранных туристских центров (компании в прессе, на радио, телевидении);

? деятельность по облегчению, унификации и устранению таможенного и пограничного контроля;

? создание структур по приему гостей и обеспечения туристской информацией (специальные полицейские инструкции для помощи гостям составлены в 19 странах);

? обеспечение профессиональной подготовки в туризме (курсы, семинары, учебные программы);

? защита и сохранение туристских ресурсов и эксклюзивной наследия страны (монументов, исторических мест), компании по защите культуры и искусства;

? охрана окружающей среды (проведение компании по охране природы, парков отдыха, природных ресурсов).

Во многих странах мира создаются некоммерческие ассоциации, которые представлены консультативными советами по туризму. Эти советы объединяются в неправительственные международные организации, такие, как Всемирная ассоциация туристских агентств и туроператоров, Международный совет турагенств, Международная федерация ассоциаций турагентств и другие.

Правовой основой международного сотрудничества в области туризма являются международные договоры Украины. если международным договором, в котором участуе Украины, установлены иные нормы чем те, которые содержатся в Законе Украины "О туризме" [17], действуют нормы международного договора.

Украина расширению и укреплению международного сотрудничества в области туризма, а также участвует в деятельности международных туристических организаций на правах полного или ассоциированного члена или наблюдателя [17, ст.31]. Так, с 20 октября 1997 года Украина была принята в действительные члены ВТО, а 25 сентября 1999 года Украина была избрана в состав Исполнительного комитета ВТО [66]. Это безусловно признаком доверия к Украине заверенной ей 133-ю государствами-членами ВТО и признанием Украины как страны с большим туристским потенциалом.


код для вставки
Данный текст может содержать ошибки.

скачать

© Надо Знать
написать нам