Надо Знать

добавить знаний



Местное самоуправление



План:


Введение

Местное самоуправление - право и способность органов местного самоуправления в рамках закона осуществлять регулирование и управление существенной частью общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, члены которых свободно избираются тайным голосованием на основе прямого, равного, всеобщего избирательного права и могут иметь подотчетные им исполнительные органы.

Формами местного самоуправления также собрания граждан, референдумы или любые другие формы прямого участия граждан, если это допускается законом.


1. Структура и полномочия местного самоуправления по странам

Страна Органы Полномочия
Австрия
2400 муниципалитетов
Муниципальный совет - избирается пропорционально на 5, 6 лет в зависимости от земли.
Мэр избирается прямо или советом в зависимости от земли.
Социальные услуги
Общественный порядок
Городское планирование
Мусор
Водоснабжение
Водоотведение
Дороги
Общественный транспорт
Безопасность
Культура
Здравоохранение
Бельгия
600 муниципалитетов
Муниципальный совет - избираемый населением на 6 лет
Исполнительный орган - колледж альдерменив, состоит из мэра и альдерменив
Мэр - возглавляет и совет и колледж альдерменив, назначается Королевой по рекомендации муниципального совета
Общественный порядок
Городское планирование
Водоснабжение
Водоотведение
Мусор
Болгария
264 общины
Муниципальный совет избирается населением на 4 года. Совет избирает председателя.
Мэр - Кмет - исполнительный орган муниципалитета. Избирается населением на 4 года.
Сбор и утилизация мусора
Благоустройство
Дороги
Освещение
Городское планирование
Развитие спорта, туризма, досуга
Построение и содержание общественных зданий
Культура
Менеджмент коммунальных предприятий
Великобритания Члены совета избираются на 4 года Образование
Социальная защита
Транспорт
Пожарные
Мусор
Библиотеки
Греция
900 городских муниципалитетов (Димой), 131 сельский (кинотитес)
В городских муниципалитетах:
Муниципальный совет - димотики симвулио - избирается населением на 4 года. 3 \ 5 - мажоритарно, 2 \ 5 - пропорционально.
Муниципальный комитет - димархяки епитропи - избирается советом на 2 года. Отвечает за формирование бюджета и аудит.
Мэр - димаркос - возглавляет список, который победил на выборах. Помогает в работе муниципальном комитета. Посещает сессии совета, но не имеет права голоса. Является председателем муниципального комитета.
В сельских муниципалитетах:
Муниципальный совет - симвулио - избирается на 4 года по аналогичной городским советам схеме. Возглавляется председателем.
Председатель совета - предрос кинотитас - возглавляет список, который выиграл выборы. Возглавляет администрацию.
Культура
Общественный транспорт
Социальное и экономическое развитие
Водо-и газоснабжения
Содержание школьных зданий
Дания
269 ​​муниципалитетов (комунер)
Муниципальный совет - избираемый населением пропорционально на срок 4 года (при этом гражданам разрешается формировать собственный списочный состав совета из кандидатов из разных списков). Формирует исполнительный комитет.
Исполнительный комитет - отвечает за управление муниципалитетом.
Мэр избирается советом на 4 года - возглавляет исполнительную структуру и совет.
Начальное образование
Налоги
Мусор
Уход за детьми
Культура
Спорт
Общественные услуги
Эстония
202 сельских муниципалитеты, 39 городов
Муниципальный совет - воликогу - избирается населением на 4 года. Может уволить главу совета и мэра, который, кстати, не может быть ее председателем.
Исполнительный орган - валитцус - состоит из мэра и назначенных им \ ней лиц. Утверждается советом. Члены исполнительного комитета не могут быть членами совета.
Мер (линапе в городах, валаванем в селах) назначается советом на 4 года. Не может одновременно возглавлять и совет и исполнительный орган.
Бюджет
Образование (дошкольное, начальное, среднее)
Социальная защита
Культура, досуг, спорт
Социальное жилье
Планирование территорий, туризм
Здравоохранение
Общественный транспорт
Коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, освещение, теплоснабжение)
Сбор и утилизация мусора
Уборка дорог
Содержание кладбищ
Местные налоги
Ирландия
80 муниципалитетов
Городской совет избирается населением на 5 лет. Назначает мэра, отвечающего за планирование развития муниципалитета
Клерк - городской клерк - исполнительный председатель совета. Назначается правительством и возглавляет администрацию муниципалитета.
Мэр избирается советом раз в год. Возглавляет совет.
Строительство и содержание дорог
Жилье
Досуг
Планирование территорий
Исландия
100 муниципалитетов
Муниципальный совет - свитерстйорн - избирается населением на 4 года.
Исполнительный комитет - бигдарад - назначается советом из числа ее членов и является исполнительным органом совета.
Председатель совета - ответе - также называется мэром, избираемый на год большинством голосов членов совета. Председательствует на заседаниях совета.
Социальная защита
Образование (начальная), культура, спорт, досуг
Строительство и содержание сетей водоснабжения, электроэнергии
Планирование территорий
Окружающая
Пожарные
Общественный транспорт
Сбор и утилизация мусора
Порты
Испания
8109 муниципалитетов (муниципиос)
Муниципальный совет - плен - состоит из советников (концехалес), избираемых населением на 4 года. Принимает бюджет, занимается планированием развития, местным законодательством.
Совет органа местного самоуправления (хунта где гобернио локал) - основной исполнительный орган. Состоит из избранных населением советников, назначается мэром.
Мер (алкалде) возглавляет исполнительный орган. Назначается муниципальным советом из числа ее членов. Является председателем муниципального совета.
Во всех муниципалитетах:
Мусор
Водопостачання
Освітлення вулиць
Общественный транспорт
Контроль за якістю їжі та питва

В муніципалітетах з населенням більше 5000 на додачу до згаданих:
Громадські бібліотеки
Зелені зони
Рынки

В муніципалітетах з населенням більше 20000 на додачу до згаданих:
Соціальні послуги
Запобігання пожежам
Спорт та спортивні майданчики

В муніципалітетах з населенням більше 50000 на додачу до згаданих:
Общественный транспорт
Охорона довкілля
Італія
8000 громад (комуні)
Місцева рада - консільйо обирається населенням на 5 років.
Виконавчий комітет джунта призначається мером, який делегує комітету певні свої повноваження.
Мер сіндако обирається населенням на 5 років. Призначає заступників членів виконавчого комітету.
Социальная защита
Міське планування
Экономическое развитие
Коммунальные услуги
Окружающая
Культура
Кіпр
33 муніципалітети
350 громад
Муніципальна рада обирається населенням на 5 років. Формує адміністративну комісію - допоміжний орган в роботі мера.
Мер обирається населенням на 5 років. Представляє громаду в собі і у відносинах з органами державної влади
Здравоохранение
Міське планування
Охорона довкілля
Водопостачання
Планування територій
Мусор
Латвия
530 комун (новадс)
Місцева рада доме обирається населенням на 4 роки. Обирає мера і виконавчий комітет з-поміж своїх членів Водо-, теплопостачання
Мусор
Здравоохранение
Початкова і середня освіта
Культура
Соціальне житло
Планування територій
Ліцензії на комерційну діяльність
Общественный порядок
Общественный транспорт
Педагогічна освіта
Охрана детства
Литва
60 комун
Місцева рада обирається населенням на 3 роки. Обирає мера та його заступників. Визначає склад виконавчого комітету.
Виконавчий комітет діє під відповідальністю ради. Складається з мера, його заступників та виконавчого бюро.
Мер обирається радою. Головує на її засіданнях.
Розвиток територій
Окружающая
Житло
Общественный транспорт
Початкова і середня освіта
Люксембург
120 комун
Місцева рада обирається населенням комуни пропорційно чи мажоритарно в залежності від розміру комуни на 6 років. Головує мер.
Коледж мера виконавчий орган. Призначається центральним урядом з-поміж членів ради на 6 років.
Мер голова ради і коледжу виконавчого і законодавчого органів. Призначається урядом на 6 років.
Безопасность
Здравоохранение
Початкова освіта
Культура
Спорт
Планування територій
Македония
120 комун (онвмуха)
Місцева рада обирається населенням на 4 роки.
Уряд комуни виконавчий орган комуни. Обирається або радою або населенням залежно від комуни.
Мер представляє комуну та діє від її імені. Обирається населенням на 4 роки. Не може бути членом ради.
Экономическое развитие
Туризм
Культура и спорт
Социальная защита
Освіта матерів
Окружающая
Дорожня інфраструктура
Водопостачання і водовідведення
Мальта
68 місцевих влад
Місцева рада обирається населенням пропорційно на 3 роки.
Виконавчий секретар призначається радою на 3 роки, очолює виконавчу, адміністративну і фінансову служби комуни.
Мер обирається радою з-поміж своїх членів на 3 роки. Є політичною фігурою і представляє раду, головує на її засіданнях.
Утримання парків, спортивних центрів, центрів дозвілля
Утримання доріг
Образование
Здравоохранение
Збереження громадського порядку
Нидерланды
467 комун
Місцева рада гементерад обирається населення на 4 роки пропорційно. Очолюється головою, який не має права голосу.
Коледж альдерманів виконавчий орган, готує і впроваджує рішення ради. Обирається радою з-поміж її членів на 4 роки.
Мер бургеместер очолює раду і коледж альдерманів. Призначається урядом на 6 років.
Планування територій
Житло
Туризм
Общественные работы
Транспорт
Здравоохранение
Початкова освіта
Социальная защита
Общественный порядок
Культура и спорт
Германия
14000 муніципалітетів (гемайнден, штедте)
Докладніше у статті: Місцеве самоврядування в Німеччині
2 типи муніципальної організації (приймається землею):
Система ради у всіх землях крім Гессену.
Муніципальна рада гемайндерад - обирається населенням на 4 6 років.
Мер (бургомістр) обирається населенням на термін від 4 до 9 років.
Система магістрату виконавчий орган, що складається з мера і його заступників (магістрате). Члени магістрату є державними службовцями і призначаються муніципальною радою на 4 роки. (Існує тільки в Гессені)
Міське планування
Водопостачання і водовідведення
Социальная помощь
Молодежь
Будівництво і утримання шкіл
Норвегия
440 комун (комуне)
Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Обирає голову мера та виконавчу раду, що відповідає за стратегію, управління і фінанси. Початкова освіта
Освіта для матерів
Здравоохранение
Социальная защита
Культура і дозвілля
Связь
Торговельний і промисловий розвиток
Португалия
4240 приходів і 300 муніципалітетів
Влада приходу:
Асамблея приходу обирається населенням приходу на 4 роки пропорційно.
Виконавчий комітет обирається асамблеєю з-поміж її членів. Відповідає за планування та виконання рішень асамблеї.
Голова кандидат, що очолює список партії, яка виграла на виборах. Обирається на 4 роки.

Влада муніципалітету:
Муніципальна асамблея складається з членів, обраних населенням на 4 роки, та голів приходів.
Муніципальна рада колегіальний орган, що обирається населенням на 4 роки. Члени муніципальної ради мають право голосу на сесіях муніципальної асамблеї.
Мер - кандидат, що очолює список партії, яка виграла на виборах. Обирається на 4 роки.
Влада приходу:
Образование
Культура
Окружающая
Здравоохранение
Влада муніципалітету:
Управління муніципальними активами
Общественные работы
Урбанізм
Польша
2500 муніципалітетів (ґмін)
Муніципальна рада рада ґміни обирається населенням на 4 роки.
Виконавча рада зажонд ґміни складається з мера, обраного населенням, і його заступників, обраних радою. Відповідає за виконання рішень ради.
Мер обирається населенням на 4 роки. Називається вуйтом у сільських громадах, бурмістром у міських громадах, президентом у громадах із населенням більше 100 тис.
Голова муніципальної адміністрації секретаж ґміни призначається радою за поданням мера.
Общественный транспорт
Социальная защита
Житло
Окружающая
Культура
Здравоохранение
Дошкільна і початкова освіта
Румыния
2825 сільських поселень (комуне), 208 міст (оразе), 103 муніципалітети (муніципі)
Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Приймає бюджет.
Мер прімарул обирається населенням на 4 роки. Очолює виконавчу структуру. Може делегувати свої повноваження заступникам (призначаються з-поміж членів ради).
Житло
Урбанізм
Захист довкілля
Транспорт
Водопостачання і водовідведення
Освіта (крім академічної)
Збереження культурних пам'яток
Общественный порядок
Парки та сади
Словакия
2891 муніципалітетів (обец)
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки.
Мер обирається населенням на 4 роки і є виконавчим органом муніципалітету. Головує на засіданнях ради та очолює її.
Общественный транспорт
Водопостачання і водовідведення
Социальная помощь
Урбанізм
Окружающая
Культура и спорт
Здравоохранение
Дошкільна і початкова освіта
Словения
190 муніципалітетів
Муніципальна рада обчінскі свет обирається населенням на 4 роки. Призначає заступників мера з-поміж своїх членів.
Мер зупан обирається населенням на 4 роки і є виконавчим органом муніципалітету, представляє муніципалітет, очолює адміністрацію.
Громадська безпека
Дошкільна і початкова освіта
Житло
Урбанізм і розвиток територій
Торгівля і промисловість
Окружающая
Водопостачання і водовідведення
Мусор
Угорщина
3100 муніципалітетів
Орган представників обирається за змішаною виборчою системою населенням муніципалітету.
Мер полгарместер виконавчий орган муніципалітету. Обирається населенням на 4 роки. Працює на постійній основі в муніципалітетах з населенням більше 3000 осіб.
Нотаріус призначається органом представників, готує і допомагає в роботі органу представників і мера.
Місцевий розвиток
Планування територій
Захист довкілля
Житло
Общественный транспорт
Социальная защита
Початкова освіта
Утримання доріг, клодовищ
Водопостачання і водовідведення
Пожежні
Культура
Украина
Інформація наведена у статті: Місцеве самоврядування в Україні
Фінляндія
446 муніципалітетів (кунта)
Муніципальна рада кунанвалтусто обирається населенням пропорційно на 4 роки. Призначає виконавчий орган та мера.
Виконавчий орган кунангалітус управляє муніципальітетом та його фінансами.
Мер муніципальний менеджер призначається радою. Очолює адміністрацію, готує рішення ради.
Здравоохранение (первичная, вторичная, дантисты)
Социальная защита
Образование (дошкольное, начальное, среднее, образование взрослых, профессиональное, библиотеки)
Планирование территорий
Надзор за строительством
Содержание технической инфраструктуры и окружающей среды (дороги, энергоэффективность, водоснабжения и водоотведения, гавани, общественный транспорт)
Налоги
Культура, досуг, спорт
Франция
37000 муниципалитетов
Муниципальный совет - Консель муниципальных - избирается населением на 6 лет. Возглавляется мэром.
Мэр - мэр - и его заместители исполнительной властью. Мэр избирается советом из числа ее членов.
Выборы
Планирование территорий
Окружающая
Экономическое развитие
Содержание муниципальных дорог
Общественный порядок
Образование
Социальная защита
Культура
Чехия
6200 муниципалитетов (обець)
Муниципальный совет избирается населением на 4 года. Выбирает членов муниципального комитета, является исполнительным органом совета. В его состав входят и мэр и его заместители.
Мэр (староста, приматор) избирается советом на 4 года. В советах с составом менее 15 человек мэр - единственный исполнительный орган.
Бюджет
Местное развитие
Муниципальная полиция
Водоснабжение
Мусор
Сельское хозяйство
Начальное образование
Жилье
Социальная помощь
Городское планирование
Швейцария
2900 муниципалитетов
Муниципальная ассамблея - форма прямой демократии - граждане напрямую участвуют в работе законодательного органа
Общий совет - в крупных населенных пунктах - избирается населением на срок, который она сама и определяет (вместе с численным составом).
Муніципальна рада обирається зі складу загальної ради. Головує - мер
Цивільна оборона
Энергоэффективность
Дорожня інфраструктура
Планування земель
Налоги
Полиция
Міське планування
Образование
Социальная помощь
Швеция
290 муніципалітетів (комунер)
Муніципальна рада обирається населенням на 4 роки.
Виконавчий комітет обирається радою.
Окружающая
Мусор
Водопостачання
Образование
Здравоохранение
Социальная защита
Общественный транспорт
Урбанізм
Дороги

2. Основні принципи та ознаки місцевого самоврядування

Основоположним принципом, викладеним в Європейській Хартії місцевого самоврядування, що була схвалена Комітетом Міністрів країн Ради Європи у 1985 р. і ратифікована Україною 15 липня 1997 р., є автономія.

Правова автономія органу місцевого самоврядування полягає в тому, що він має власні повноваження, визначені законом і, де це можливо, Конституцією, а також має право на судовий захист для забезпечення своїх повноважень та дотримання конституційних принципів самоврядності (ст. 145 КУ). Ці повноваження мають бути виключними та повними, тобто такими, які б не належали одночасно іншим органам. У межах своїх повноважень орган місцевого самоврядування має повну свободу для здійснення ініціатив. При реалізації делегованих повноважень, цей орган повинен мати свободу пристосувати їх здійснення до місцевих умов.

Організаційна автономія полягає в тому, що органи місцевого самоврядування не підпорядковані ієрархічно іншим суб'єктам влади і будь-який адміністративний контроль за його діями можливий для забезпечення законності та конституційних принципів місцевого самоврядування.

Финансовая автономия местного самоуправления заключается в праве его учреждений владеть и распоряжаться собственными средствами, достаточными для осуществления их функций и полномочий, устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с законом и др.. (Ч.1 ст. 143 КУ). Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, осуществляются ими самостоятельно. можно выделить несколько признаков местного самоуправления: 1. Местное самоуправление занимает особое место в механизме управления обществом и государством, выступая специфической формой публичной власти, которая не является составной частью механизма государственной власти. 2. Местное самоуправление имеет особый объект управления - вопросы местного значения - предметы ведения, перечень которых закрепляется законодательством. 3. Одним из специфических субъектов местного самоуправления является территориальная община. И специфика заключается в том, что на местном уровне можно рассматривать преобразования территориальной общины с участника управления в его первоначального субъекта. Как известно, под управлением понимают любой целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления. Но в условиях самоуправления очевидно сильнее является влияние управленческой системы самой на себя. Таким образом, есть не две системы - управленческая и та, которой управляют, а одна - самоуправленческие. 4. Самостоятельность местного самоуправления, которая находит свое выражение в организационной и материально-финансовой обособленности, самостоятельном решении местных дел в рамках компетенции, закрепленной законодательством, самостоятельной ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.


3. Концепции местного самоуправления

Научный потенциал самоврядницькои идеи раскрывается в совокупности теоретических конструкций, базовых юридических понятий и категорий, которые способствуют оформлению соответствующих теорий местного самоуправления.

В качестве идейного источника местного самоуправления выступает учение о естественном праве, которое с античных времен важнейшей философско-идеологической течению. Суть теории естественного права находит выражение в представлениях о справедливости, которые воплощаются в общечеловеческих принципах свободы и равенства.

Признание категорий справедливости, свободы и равенства национальными законодательствами разных стран, нормами международного права позволило легализовать всеобщее избирательное право, возможности граждан участвовать в управлении местными делами. Именно с избирательными реформами связана трансформация местной власти в XVIII - XIX вв в странах Западной Европы. Если первоначально идея местного самоуправления имела целью развить у граждан чувства принадлежности к одному сообществу, то со временем она стала применяться в связи с гражданскими и политическими правами и свободами человека.

Непосредственно теория местного самоуправления концентрировалась вокруг формирования правового отношения общества к государству. Вся наука о самоуправлении ведет свое начало от попытки решить проблему: имеет община отдельную, отличную от государства, власть, является ли она независимой от государства публично-правовой корпорацией или прочно включена в государственный организм и выполняет только функции органа государства. Первая из известных общепризнанных теорий организации местной власти - теория естественных прав свободной общины - возник в начале XIX в. как реакция на чиновничий управления со всеми негативными сторонами, когда центр внимания теоретиков философии государства и права переместился с конституционной монархии на представительную демократию как более прогрессивное воплощение идей правового государства, когда в политической и философско-правовой мысли произошли существенные изменения взглядов на проблемы демократии и общественного свободы. Основные истоки теории естественных прав свободной общины привлечены из бельгийского и французского права. Согласно этой теории, наряду с тремя общепризнанными конституционными властями (законодательной, исполнительной и судебной) следует признать и четвертую - общинные (коммунальную или муниципальную) власть. Общество имеет право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование по своей природе, причем государство не создает, а лишь признает общество.

На смену этой теории пришла хозяйственная (общественно-хозяйственная) теория местного самоуправления, которая пыталась обосновать статус самоуправляемой общины как отличного от государства субъекта права и акцентировалось на содержании коммунального деятельности. Эта теория организации местной власти возникла в результате постепенного развития положений теории прав свободной общины в приспособлении их к условиям, когда в процессе исторического развития усложняются правовые отношения между субъектами общественной жизни и повышается роль государства как регулятора этих отношений. В основе общественно-хозяйственной теории местного самоуправления стоит заимствовано из теории естественных прав свободной общины положение о том, что территориальный коллектив - это элемент, прежде всего, гражданского общества. Местное самоуправление - негосударственное по своей природе и имеет свою компетенцию в сфере неполитических отношений, в которых государство безразлична, а именно - в местных общественных и хозяйственных делах. В эти местные дела государство не вмешивается и они решаются самими территориальными общинами. Вопрос же политические относятся к компетенции государственной власти.

Обе теории получили свое развитие в общественной (общинные) теории местного самоуправления. Общественная теория видела сущность самоуправления в предоставлении местному сообществу права самостоятельно реализовывать свои общественные интересы и сохраняла за правительственными органами право управлять только государственными делами. То есть, она исходит из противопоставления территориальной громады государству, общественных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и государство реализовывали свои собственные интересы. В противопоставлении общественных и государственных интересов якобы состоит основание для полной самостоятельности органов самоуправления. По этой теории органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения должны действовать по принципу: разрешено все, что не запрещено законом. Однако, общественная теория, как отмечали ее критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными фондами, объединениями ученых, клубами и т.д.). Критики этой теории обращали внимание на то, что существование таких объединений всегда имеет факультативный характер, а существование местных сообществ (территориальных громад) - обязательный, а отсюда видели в "деятельности самоуправляющихся местных общин не дополнение, а именно частичную замену деятельности государственной ".

На ее место заступила государственная (государственная) теория местного самоуправления. Пик популярности этой теории приходится на 70-е годы XIX в. В отличие от общественного, эта теория видела в местном самоуправлении часть государства - одна из форм организации местного государственного управления. Любое управление публичного характера с этой точки зрения является делом государственным. По этой теории выбор предметов деятельности не зависит от органов самоуправления, а определяется государством. Все полномочия в области местного самоуправления своим источником имеют государственную власть. Все основано на том, что государство сочтет необходимым передачу дел на места, и, по сути, деятельность самоуправления и государства остается однородной. Однако, в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а с помощью местных сообществ, местных жителей, которые заинтересованы в результатах местного управления. Органы местного самоуправления при этом действуют по принципу: разрешено только то, что предусмотрено законом.

В конце XIX - начале XX вв. получили распространение социал-реформистские муниципальные концепции, в частности теория муниципального социализма. Ее идеологами выступали реформисты различных стран. Муниципальный социализм представлял собой совокупность программных положений и установок, направленных на обеспечение как можно более полной демократизации местной жизни. Первым требованием, которая содержалась в муниципальных программах политических партий, было наделение городской и сельской общины правами более широкой автономии. Еще одно требование заключалось в увеличении представительства населения в органах местного самоуправления. Сторонники идеи муниципального социализма надеялись путем последовательных реформ, изменения государственной и общественной жизни без резких скачков и потрясений перестроить тогдашней жизни на новых основаниях.

В своем существовании на Западе теория и практика демократического управления шли бок о бок, развиваясь и совершенствуясь. Кардинальные изменения в социально-экономической сфере привели муниципальных концепций, связанных с теорией государства социального благосостояния. Муниципалитеты провозглашались инструментом социального обслуживания, который обеспечивает и охраняет в равной степени интересы всех классов и слоев общества.


4. Модели местного самоуправления

4.1. Англосаксонская (английская) модель

У рамках англосаксонської моделі, яка отримала поширення у Великій Британії, США, Канаді, Австралії та інших країнах, представницькі органи місцевого самоврядування формально виступають як діючі автономно в межах наданих їм повноважень і пряме підпорядкування нижчих органів вищим відсутнє. Крім того, для англосаксонської моделі характерна відсутність на місцях уповноважених центрального уряду, які б опікали представницькі органи, що обираються населенням. Поряд з представницькими органами в країнах з даною системою місцевого управління (США) безпосередньо населенням можуть обиратись і деякі посадові особи. Значними повноваженнями тут наділяються й комісії (комітети) місцевих представницьких органів, які відіграють вагому роль в підготовці й прийнятті окремих рішень. Контроль за діяльністю місцевих органів в англосаксонських країнах здійснюється головним чином опосередковано, через центральні органи, а також суд. При аналізі місця й ролі місцевого самоврядування в політичній системі головний наголос звичайно робиться на тому, що вони є складовою частиною механізму держави.


Іберійська модель країни Латинської Америки - близька до континентальної моделі; - управління на місцевому рівні здійснюють обрані населенням представницькі органи і посадові особи місцевого самоврядування( які затверджують органами державної влади) Змішана Австрія, Російська Федерація, Федеративна Республіка Німеччина - поєднує у собі ознаки континентальної й англо-саксонської моделей Радянська колишній СРСР, Куба, Китайська Народна Республіка - усі ради, починаючи з найнижчих є органами державної влади; - відсутність автономних джерел фінансування органів місцевого самоврядування.


4.2. Континентальна (французька) модель

В більшості країн світу, (континентальній Європі, франкомовній Африці, Латинській Америці, Близькому Сході) поширилась континентальна (французька модель) місцевого управління. Вона базується на поєднанні державного управління на місцях і місцевого самоуправління. Родоначальницею є Франція, тому специфіка моделі виходить з історії цієї країни, коли головною опорою королівської влади служили повноважні представники монархії на місцях, а не органи місцевого самоуправління комун. Континентальна модель місцевого управління, як зазначив французький дослідник І.Мені, нагадує ієрархічну піраміду, по якій відбувається передача різних директив і інформації, і в рамках якої на центральні власті активно працює ціла армія агентів на місцях. Ця модель також характеризується певною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. В Італії, наприклад, подібна ієрархічна підпорядкованість виражається зокрема, в передбаченій Конституцією практиці областей здійснювати контроль за законністю актів провінцій, комун та інших місцевих утворень. Особливістю даної системи є те, що вона заснована на поєднанні місцевого самоврядування і місцевого управління, і бере за основу різне тлумачення "природних" і "штучних" адміністративно-територіальних одиниць. Дана система має підвиди: а) на всіх рівнях, окрім низового, діють виборні органи територіальної громади і органи, що представляють державну владу на місцях, які здійснюють контрольну функцію. На низовому рівні діють лише органи первинної територіальної освіти (Франція, Італія); б) органи місцевого самоврядування в "природних" адміністративно-територіальних одиницях створюються лише на низовому рівні, на регіональному ж рівні (у "штучних" адміністративно-територіальних одиницях) створюються місцеві державні адміністрації загальної компетенції. Існує також такий варіант даного підвиду, коли виборні органи місцевого самоврядування діють і на регіональному рівні, лише як предсавницькі органи територіальних громад. (Польща, Болгарія, Туреччина, Фінляндія).


5. Нормативно-правовые акты

Основними правовими актами, що регулюють проблеми місцевого самоврядування на міжнародному рівні, є:

  • Європейська хартія місцевого самоврядування;
  • Всесвітня Декларація місцевого самоврядування.

5.1. Європейська хартія місцевого самоврядування

Європейська хартія місцевого самоврядування сьогодні є основним міжнародно-правовим документом для країн-членів Ради Європи, який містить стандарти щодо організації управління на місцях на засадах місцевого самоврядування, що є обов'язковими для держав-членів Ради Європи. Цей документ прийнято на засідання Ради Європи 15 октября 1985 року.

Європейська Хартія місцевого самоврядування складається з преамбули та трьох частин. В преамбулі викладена мета держав-членів Ради Європи, які підписали Хартію та основні принципи, на яких вона базується.

В першій частині Хартії сформульовані загальні положення, які вказують на необхідність конституційних і правових основ місцевого самоврядування, в них формулюються принципи, що визначають характер та обсяг компетенції місцевого самоврядування, захист кордонів самоврядних територій, забезпечення організаційної автономії місцевої влади. У другій частині Хартії викладені положення, що стосуються кола зобов'язань, які учасники можуть взяти на себе. У третій частині містяться норми процесуального характеру підписання, ратифікація, набуття чинності Хартією, її денонсація.

Європейська Хартія місцевого самоврядування є першим багатостороннім правовим документом, який визначає і захищає принципи місцевої автономії однієї з підвалин демократії.

Від імені України Європейську Хартію місцевого самоврядування було підписано 6 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, а Верховна Рада ратифікувала її 15 липня 1997 року. Согласно ст. 9 Конституції України після ратифікації Європейська Хартія місцевого самоврядування стала частиною українського законодавства.


5.2. Всесвітня Декларація місцевого самоврядування

Ще одним документом, який регулює діяльність місцевого самоврядування є Всесвітня Декларація місцевого самоврядування, яка була прийнята 26 вересня 1985 року в Ріо-де-Жанейро Всесвітнім Союзом органів місцевого самоврядування на XXVII Міжнародному конгресі.

В Декларації наголошується, що принцип місцевого самоврядування має бути визначеним у конституції або основному законі про урядові структури країни. Місцеве самоврядування це право та обов'язок місцевих органів влади регулювати та вести громадські справи під особисту відповідальність і в інтересах населення. Це право має здійснюватися окремими особами та представницькими органами, яких вільно обирають і періодично переобирають шляхом рівноправних загальних виборів, а їх головних виконавців слід обирати таким же чином, або призначати за участю обраних органів.

Громадські справи мають вирішуватися такими основними підрозділами місцевої влади, які найближчі до громадян, а також її територіальними ланками середнього або регіонального рівня, відповідно до чинного у кожній країні порядку. Місцеві органи влади повинні мати право діяти за власною ініціативою в окремо обумовлених межах і не торкатись повноважень, що вилучені з компетенції місцевих органів самоврядування. Коло основних обов'язків місцевих органів самоврядування, як і процедура зміни цих обов'язків, мають бути відображені у конституції або законі. Надана місцевим органам самоврядування влада, як правило, має бути повною та виключною. І навіть тоді, коли центральним або регіональним органам державної влади надано конституцією або статутом право втручатися у справи, відповідальність за які вони поділяють з місцевими органами самоврядування, останні мають залишати за собою право на вияв ініціативи та прийняття рішень. У тих випадках, коли центральні або регіональні державні структури делегують певні повноваження місцевим органам самоврядування, вони мають на власний розсуд пристосовувати виконання законів до місцевих умов. Місцеві органи влади мають розумно та ефективно поділяти право на прийняття рішень із іншими рівнями управління, що діють на місцях.

Зміни меж повноважень місцевих органів влади мають відбуватися згідно із законом і після консультацій з зацікавленою місцевою громадою або кількома громадами, а за необхідності з допомогою референдуму, якщо таке передбачено статутом.

Місцеві органи влади повинні мати право на відповідні фінансові ресурси, відокремлені від коштів інших рівнів управління, та вільно розпоряджатися грошовими надходженнями в межах своїх повноважень. Розподіл коштів між місцевими органами влади має в розумних пропорціях узгоджуватися з тими завданнями, що виконуються ними. Ці кошти мають надходити регулярно та періодично, з тим, щоб вони забезпечували безперервну роботу служб та відповідне фінансове планування. У разі делегування будь-яких нових повноважень здійснюється перерозподіл фінансових коштів, необхідних для виконання цих повноважень. Певна частина фінансових ресурсів місцевих органів влади повинна формуватися за рахунок місцевих податків, платежів і внесків, розміри яких встановлюють ці органи. Податки, які місцеві органи влади повинні мати право збільшувати або від яких вони отримують гарантовану частку, мають носити достатньо загальний та гнучкий характер, щоб забезпечувати для місцевої влади змогу йти врівень із її зобов'язаннями. Автономія слабкіших у фінансовому відношенні місцевих органів управління потребує заходів фінансового вирівнювання. Право місцевих органів влади брати належним чином участь у розробці правил, що регулюватимуть загальний пропорційний розподіл перерозподілених коштів, має бути чітко визначене. Надання одноразових субсидій, що призначені для фінансування спеціальних проектів або служб, має також бути визначене. Надання субсидій не може спричиняти невиправдане втручання в політику, що здійснюється місцевими органами самоврядування в межах їх компетенції.

Місцевим органам влади має бути надане право вживати юридичних засобів захисту своєї автономії в межах законів, що визначають та захищають їхні інтереси.


6. Міжнародні об'єднання органів місцевого самоврядування

Найстарішим зі світових об'єднань органів місцевого самоврядування, що діє на міжнародній арені з 1913 року, є Міжнародний Союз місцевих влад (IULA). Засновано Союз у бельгійському місті Генті за участі міст царської Росії. Він займався питаннями розвитку й ведення місцевого господарства, місцевої демократії та управління. Головна мета його діяльності:

  • піднесення організаційного та функціонального рівня місцевих влад та їх служб;
  • підвищення добробуту громадян за допомогою більш ефективного місцевого управління;
  • розширення участі громадян в місцевому самоуправлінні;
  • активізація міжнародного обміну інформацією й особистих контактів між членами Союзу;
  • захист інтересів місцевих влад в міжнародних урядових організаціях.

МСМВ має консультативний статус в ООН та ЮНЕСКО, а також в Раді Європи. Спілка підтримувала тісні зв'язки з ЕКОСОР, оонівським фондом допомоги дітям, з ЄЕС та іншими міжнародними структурами. МСМВ має розгалужену регіональну структуру. Його європейський підрозділ Рада європейських муніципалітетів і регіонів об'єднує сьогодні 40 національних асоціацій органів місцевого і регіонального самоврядування європейських країн. З 2002 року членом РЄМР та МСМВ стала і Асоціація міст України та громад.

Найбільшою організацією, що займається питаннями побратимства та муніципального партнерства, є Всесвітня Федерація споріднених міст (ВФСМ). Одержавши своє міжнародно-правове оформлення 1957 року в м. Екс-ле-Бен (Франція), ВФСМ основною метою організації проголосила:

" розвиток взаєморозуміння й співробітництва між народами незалежно від їх раси, мови, релігії або політичної системи шляхом споріднення міст, підтримки співробітництва в дусі рівноправності між міськими або регіональними владами всіх країн "

Начиная с 1963 р. Федерація щороку в останню неділю квітня проводить Всесвітній День споріднених міст.

В 2004 р. на спільному Конгресі в Парижі організації оголосили про своє злиття та утворення нового світового об'єднання органів місцевого самоврядування Міжнародної організації "Об'єднані міста і органи місцевого самоврядування".


См.. также

Источники

  • Європейська хартія місцевого самоврядування
  • Гірняк М. Європейська Хартія місцевого самоврядування в правовому полі України: Аналіз ситуації// Людина і політика. 2001. - № 3.
  • Гезвиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ/ Пер. з нем. Фонд Фридриха Еберта.
  • Європейська конвенція про основні принципи транскордонного співробітництва між територіальними общинами або органами влади. К., 1992.
  • Пітцик М.В., Кравченко В.В., Моньйо Е.С., Фонтен Б., Черніков В. Принципи Європейської Хартії місцевого самоврядування. / Навчальний посібник К., 2000
  • Муніципальне право України. К., 2001. С.315-348.
  • Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент. К., 2004. С. 89-134.
  • Вестник Ассоциации городов Украины и общин / издание Ассоциации городов Украины и громад.-К., 2006. - № № 20-25
  • Драгоманов М. Старые Хартии Вольности / / Политология. Конец XIX - первая половина ХХ ст.: Хрестоматия / Под ред. Семкива А.И. - Львов, 1996.
  • Драгоманов М. Вольный союз - Свободная союз. Опрос украинськой политико-социальной программы. - Женева, 1884.
  • Панейко Ю. Теоретические основы самоуправления. - Мюнхен, 1963.
  • Кравченко В.В., Питцык М.В. Муниципальное право Украины. - К., 2003
  • Мороз С. Вопросы местного самоуправления в политико-правовой мысли Украины конца XVII - нач. ХХ в. / / Управление крупным городом: администрирование и непосредственная демократия. - Львов, 2004. - С. 50-60.
  • Шаповал В., Барашек В. Вопрос формы государственного устройства в украинской политико-правовой мысли (вторая половина XIX - нач. ХХ ст.) / / Вестник Академии правовых наук Украины. - М., 2001. - С. 54-70.
  • Кравченко В.В., Питцык М.В. Конституционные основы местного самоуправления в Украине. -К., 2001
  • Муниципальное право Украины. - М., 2001. - С. 54-70.
  • Воронкова Г.В. Муниципальный менеджмент. - М., 2004.
  • Григорьев В.А. Идейный и институциональные историки местного самоуправления в Украине (до середины XIX в.) / / Юридический вестник. - 1998. - № 2.
  • Основы демократии: Учебное пособие / Под ред. А. Колодий. - М., 2002. - С. 281 - 320.

код для вставки
Данный текст может содержать ошибки.

скачать

© Надо Знать
написать нам