Надо Знать

добавить знаний



Новоогаревский процесс



План:


Введение

Новоогаревский процесс - серия встреч Михаила Горбачева с представителями союзных республик в президентской резиденции Ново-Огарево (недалеко Москвы) в течение 1991 года с целью создания нового союзного договора.

Союзные республики и Новоогаревский переговоры:
не участвовали в переговорах
подписали заявление 23 апреля 1991 года, но подписывать союзный договор отказались
вели переговоры до ноября 1991 года

Новоогаревский переговоры стали попыткой Горбачева разрешить внутриполитическую ситуацию путем подписания нового договора с союзными республиками. Президент СССР попытался укрепить центральную власть путем определенных уступок республикам, стремясь одновременно с этим усилить центр, превратив Союз на конфедерацию. Начавшись в апреле 1991 года, переговоры в Ново-Огарево продолжались с некоторыми перерывами вплоть до ноября, когда было окончательно развеяны все ожидания Горбачева удержать уже независимые государства под своим контролем.


1. Предпосылки

Основная статья Перестройка # Третий этап.Социально-экономический и политический кризис.Распад СССР (лето 1990-1991)

Идея подписания нового договора между союзными республиками, на базе которого можно было бы создать новую Конституцию СССР, возникла еще в 1989 году. Постепенно появлялись проекты создания вместо СССР конфедерации с разными названиями ("сообщество", "содружество" и т.д.). В мае 1990 года началась работа над концепцией и проектами будущего соглашения.

В декабре 1990 года на IV Съезде народных депутатов СССР поименным голосованием было принято решение о сохранении федеративного государства со старым названием. [1] На этом же съезде Н. А. Назарбаев выдвинул идею заключения республиками союзного договора без участия центра, что свидетельствовало о решении двигаться в направлении к конфедерации.

Первый проект Договора о Союз суверенных республик был опубликован в газете "Правда" 9 марта 1991 года, однако его обсуждение происходило медленно. [2]

Конце 1990 - начале 1991 года центральная власть в СССР, несмотря на попытки М.С.Горбачева укрепить ее, значительно ослабла. В сложившейся ситуации, Горбачев решил апеллировать к населению. Так, 17 марта 1991 года, в апогей кризиса, был проведен референдум, в котором приняли участие 10 республик. На нем 76,4% [1] участников высказались за сохранение Союза, реформированного на демократической основе. [3] Власти Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Молдовы и Армении отказалась от проведения референдума и в этих республиках он проходил по инициативе отдельных местных Советов и трудовых коллективов. [1]


2. Ход переговоров

2.1. Начало переговоров

Резиденция Горбачева в Ново-Огарево - место проведения переговоров

Пользуясь результатами референдума, после нескольких неудачных попыток Горбачев 23 апреля начал процесс разработки нового союзного договора. [4] В совместном заявлении участников совещания говорилось:

"Участники встречи считают, что непременным условием стабилизации ситуации в стране является принятие решительных мер по восстановлению везде конституционного порядка, неукоснительного соблюдения действующих законов впредь до принятия нового союзного договора и Конституции Союза. Первостепенной задачей для преодоления кризиса является заключение нового договора суверенных государств с учетом последствий проведенного всесоюзного референдума ... В течение всего переходного периода должна обеспечиваться нормальная деятельность органов власти Союза и республик, Советов народных депутатов всех ступеней ... Учитывая исключительно острую кризисную ситуацию в стране, руководители Союза и республик считают недопустимыми попытки достигать политических целей путем подстрекательства к гражданскому неповиновению, забастовок, призывы к свержению существующих законно избранных органов государственной власти. Участники встречи осознают, что все эти меры по стабилизации ситуации и преодоления кризиса невозможны без кардинального повышения роли союзных республик ". [5]

Работа над созданием и редактированием документа проходила в подмосковной правительственной резиденции Ново-Огарево. [2] В ней участвовали юристы, работники партийного аппарата ЦК КПСС, сюда приглашались и руководители союзных и автономных республик, часто приезжал и сам Горбачев. 19 мая в Ново-Огарево с Горбачевым встречались Е. М. Примаков, А. Н. Яковлев, А. С. Черняев, Г. Х. Шахназаров, В. И. Болдин, М. Я. Петраков и другие, которые обсуждали концепцию договора до XXVIII съезда КПСС. [6] Варианты соглашения неоднократно менялись; первоначально планировалось подписать договор окончательно уже в сентябре-октябре этого же года. [1]

Для многих политиков решения Горбачева начать переговоры стало неожиданностью. Б. Н. Ельцин писал об этом так:

"Совещание в Ново-Огарево была для меня сюрпризом. То, что сказал на встрече Горбачев, превзошло все мои ожидания". [7]

Переработанный проект союзного договора был подписан Горбачевым 17 июня и уже на следующий день разослан Верховным Советам девяти союзных республик, ведь государства Прибалтики, Грузия, Армения и Молдова [4] участия в Новогарьовському процессе, как и в предыдущем референдуме не участвовали. Согласно документу, признавались суверенитет и независимость каждой отдельной республики, которые должны были делегировать центральному правительству ряд полномочий в сфере обороны, внешней политики и координации в экономической сфере. [3] Такой же проект получили депутаты Верховного Совета СССР. Не все из них были согласны с текстом, что вызывало немало замечаний и нареканий в адрес Горбачева и председателя Верховного Совета СССР А. И. Лукьянова. Предполагалось, что предложенный проект будет обсуждаться в процессе его ратификации и при разработке новой Конституции СССР, однако сроки и процедура подписания союзного договора оставались неопределенными. [2]


2.2. Окончательный вариант союзного договора

Карикатура на новый союзный договор

23 июля 1991 года в Ново-Огарево состоялась очередная большое совещание по тексту ПЯТИ союзного договора. [2] В преамбуле к нему говорится:

"Государства, подписавшие настоящий Договор, исходя из провозглашенных ими деклараций о государственном суверенитете и признавая право наций на самоопределение; учитывая близость исторических судеб своих народов и выполняя их волю к сохранению и обновлению Союза, выраженную на референдуме 17 марта 1991 года; стремясь жить в дружбе и согласии, обеспечивая равноправное сотрудничество, желая создать условия для всестороннего развития каждой личности и надежные гарантии его прав и свобод; заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии народов, взаимообогащение национальных культур, обеспечения общей безопасности; усвоив уроки из прошлого и учитывая изменения в жизни страны и во всем мире, решили на новых началах построить свои отношения в Союзе ... " [8]

На совещании присутствовали руководители СССР, РСФСР и большинство руководителей союзных и автономных республик. По предложению Горбачева, автономные республики также должны стать соучредителями новой Союзного государства. Эту мысль активно поддержал Ельцин, выступая за расширение прав автономий. Обсуждение документа длилось 12 часов и поздно вечером того же дня почти все спорные вопросы были согласованы. [2]

24 июля Горбачев торжественно объявил о том, что работа над союзным договором завершена и документ открыт для подписания (хотя на самом деле он был распространен ИТАР-ТАСС только 14 августа). По сравнению с предыдущим вариантом договора, опубликованным в конце июня, этот проект был более снисходительным по республик, что свидетельствовало об отстаивании ими своих требований в ходе переговоров. Так, русский язык, оставшись "языком межнационального общения", переставала быть государственной; руководители республиканского правительства могли участвовать в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, а предприятия военно-промышленного комплекса переходили под совместное управление Союза и республик. [9]

Окончательный текст будущего договора содержал немало нестыковок. Нерешенным оставался один из важнейших его пунктов - вопрос о союзных налоги и сборы. Проблемы вызвал тот факт, что формирование бюджета Союзного государства определялось в первую очередь решениями республик, должны были войти в нее, а это не способствовало формированию общесоюзной системы налогообложения. По предложению Ельцина, союзный бюджет должен формироваться за счет согласованных с республиками фиксированных отчислений из республиканских бюджетов, однако не уточнялось, кто будет взимать этот налог - союзные или республиканские органы. В то же время, текст содержал много нечетких формулировок многих принципиальных положений, способных вызвать возможные двусмысленности и конфликты. Не решался вопрос о самостоятельной внешней политике "суверенных государств", как то возможность их вступления в ООН или открытия собственных посольств. Без решения оставалось и вопрос о статусе тех шести республик, не собирались подписывать союзный договор (между тем, мусульманские республики Средней Азии, не ставя советский центр в известность относительно своих намерений, заключили двусторонние соглашения). Кроме того, не было понятно, переходили в полную собственность республик природные ресурсы, наиболее ценные и прибыльные из которых находились на территории РСФСР. [9]

Новий проект союзного договору багато в чому був позбавлений абсолютної логіки. Так, прийнята в Ново-Огарьово процедура поетапного підписання договору призводила до безпрецедентної в світовій практиці ситуації, коли протягом тривалого часу на одній території мали співіснувати два державних утворення: Союз Радянських Соціалістичних Республік та Союз Радянських Суверенних Республік, з різним законодавством та навіть різними кордонами. [1]


2.3. Таємні переговори 29 липня 1991 року

Основні учасники Новоогарьовських переговорів. Зліва направо: Михайло Горбачов, Борис Єльцин, Нурсултан Назарбаєв

Наприкінці липня 1991 року до Москви для підписання Договору про скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь мав прибути президент США Джордж Буш. Перемовини з цього питання тривали вже кілька років і обидві держави надавали новій зустрічі велике значення. Більша частина робочих переговорів між президентами та делегаціями СРСР і США повинна була відбутись в Ново-Огарьово 30 та 31 липня; спеціально для цього тут була створена необхідна інфраструктура. Проте вже 29 липня в другій половині дня до Ново-Огарьово прибув Горбачов і запросив сюди Єльцина та Назарбаєва для неофіційної зустрічі (по суті, таємної, адже в пресі та на телебаченні про це не повідомлялось нічого). Він прагнув довести до кінця обговорення питання про податки та збори в тексті союзного договору, а також визначити новий термін його підписання, оскільки на той час ці проблеми хвилювали Горбачова більше, ніж проблеми СНО. [2] На нараді було вирішено не зволікати і офіційно підписати договір вже 20 серпня. [3] Крім того, президентом Союзу Суверенних Держав пропонувалось залишити Горбачова, а головою союзного уряду мав стати Назарбаєв. [2] Як виявилось пізніше, розмову політиків підслуховував начальник охорони Ю. Плеханов, що передав плівки керівнику апарату Президента СРСР. [4]

2 августа 1991 року Горбачов виступив по телебаченню зі зверненням до населення країни. Він оголосив, що союзний договір "відкритий для підписання" і першими його підпишуть делегації Росії, Казахстану та Узбекистану; інші ж республіки можуть визначитись з рішеннями пізніше. Горбачов запевняв, що Радянський Союз буде збережений як "світова держава", а з "війною законів" всередині країни буде покінчено. [2] Проект союзного договору в останній його редакції не публікувався до 15 серпня. [1]


2.4. Новоогарьовський процес і ДКНС

Распространено мнение, что именно перенос даты подписания договора на один-два месяца раньше стало причиной путча, организованного ГКЧП 19 августа в Москве, пока Горбачев находился в Крыму. Кроме того, Геннадий Янаев, Дмитрий Язов, Валентин Павлов, Владимир Крючков, Борис Пуго и другие организаторы путча даже не скрывали, что недовольны существенным расширением суверенитета республик. [3]

В случае успеха историческое значение нового союзного договора приравнивалось его авторами до значения Декларации независимости для истории США. Такие надежды были разрушены попыткой августовского переворота, однако идея нового договора еще продолжала жить. Впоследствии был разработан очередной проект соглашения, теперь уже с меньшим количеством участников. [10]

После путча ситуация изменилась, в первую очередь из-за того, что многие республик уже приняли декларации о независимости. Теперь объединить независимые государства в федеративную структуру было слишком сложно. [4] Так, сразу после путча Латвия, Литва и Эстония объявили о своем выходе из состава СССР, и уже 24 августа Ельцин подписал указ о признании независимости этих государств. С этого времени постепенно нарастала кризис самой идеи нового союзного договора. [11]


2.5. Возобновление переговоров

Украинские деятели, связанные с Новоогаревский процесс. Слева направо: Леонид Кравчук, Витольд Фокин, Борис Олийнык

Новоогаревский процесс, который был восстановлен осенью 1991 года, отличался от предыдущего этапа изменением некоторых политических ориентиров. Если когда-то Горбачев открыто стремился удержать в Союзе можно больше республик (прежде всего, Украины), что повлекло недостатки предыдущих проектов договора, то теперь на повестке дня был уже сам факт заключения сделки. При этом количество республик, которые пошли бы на подписание договора, уже не была определяющей. Такой подход был реалистичным, поскольку он позволял стабилизировать положение хотя бы локально. [12]

14 ноября состоялось очередное заседание Государственного Совета в Ново-Огарево, на котором присутствовали представители семи республик. Дискуссия развернулась вокруг центрального вопроса о форме нового государственного образования. Это могла быть либо одна союзное государство (например СССР), или союз отдельных государств. Через четыре часа переговоров [13] была достигнута договоренность о создании единой "Конфедеративно - демократической государства ". [4]

В это время неожиданно изменилась позиция Ельцина. До последнего он выражал поддержку союзному договору [12], а уже 18 ноября заявил, что недоволен переговорами в Ново-Огарево, поскольку "пришлось пойти на большие компромиссы, чем следовало бы". [6] 25 ноября на собрании Государственного Совета Ельцин отказался подписать уже согласованный и подготовлен к рассылке в республики союзный договор. [4] Через два дня текст договора был опубликован в печатных СМИ. Горбачев до последнего уверял общественность, что соглашение все-таки будет подписано, однако это было безрезультатным.


3. Новоогаревский процесс и Украина

Еще с 1990 года, когда началось обсуждение первых проектов соглашения, в Украина происходили массовые забастовки и митинги. В условиях обострения ситуации одной из требований протестующих стала именно отказ от подписания нового союзного договора. Украинскую сторону на первом этапе переговоров представлял премьер-министр СССР Витольд Фокин, который 23 апреля 1991 року підписав попередню заяву. [5]

Протести проти нового союзного договору в Україні
Агітаційна листівка "НІ - союзному договору!"
Агітаційна листівка "Звернення до народу України" (Івано-Франківськ, березень 1991 року)

Уже накануне официального представления документа Украина дала понять, что при любом решения спорных вопросов, оставшихся она не подпишет договор до принятия собственной конституции. [9] 26 июля 1991 года в кабинет Горбачева для совета относительно процедуры подписания договора были приглашены известного украинского поэта и общественного деятеля Бориса Олийныка. Президент внес на рассмотрение Олийныку три варианта договора с которых, однако, сам выбрал наиболее оптимальный, что сделало эту встречу чисто формальным. [2]

Украинская ССР сыграла важную роль в завершении Новоогаревский процесс, ведь осенью 1991 года ее представители отказались подписывать союзный договор. Государство должно на это основания, поскольку 24 августа Верховная Рада УССР уже утвердила Акт провозглашения независимости Украины, который давал возможность в дальнейшем решать свою политику самостоятельно. Идея союзного договора полностью утратила свое значение после проведения 1 декабря референдума, когда 90% граждан высказались за выход из состава Советского Союза. [11] Кроме того, распространено мнение, что президент Украины Л. М. Кравчук сознательно не пошел на подписание договора, ведь украинские коммунисты опасались усиления позиций Ельцина. [14]


4. Результаты переговоров

Кравчук, С. Шушкевич и Ельцин после подписания Беловежского соглашения

Руйнація ідеї нового Союзу була закономірним явищем, оскільки республіки перебували вже на тому етапі розвитку, коли процес відокремлення і подальший самостійний розвиток був невідворотним. 8 декабря 1991 року представники РРФСР, УРСР та БРСР в Біловезькій Пущі заявили про денонсацію союзного договору 1922 року і створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). Ця подія відбулась в таємниці від Горбачова та населення і увійшла в історію як " Біловезькі угоди". З боку Росії її підписав Єльцин, з боку України - Кравчук, а з боку Білорусі - голова Верховної Ради С. С. Шушкевич. [1]

Пояснюючи причини рішень, прийнятих в Біловезькій Пущі, Єльцин писав:

"Біловезька угода, як мені тоді здавалось, була потрібна передусім для того, щоб різко посилити доцентрові тенденції в Союзі, що розвалювався, стимулювати договірний процес? СНД була єдиною на той момент можливістю зберегти єдиний геополітичний простір". [7]

21 грудня [11] одинадцять республік підтримали рішення про створення СНД та розпуск СРСР, підписавши Алматинську угоду. 25 декабря 1991 року Горбачов склав свої повноваження президента, а вже наступного дня Верховна Рада СРСР офіційно визнала припинення існування Радянського Союзу та самоліквідувалась. [3]


5. Смотрите также

Примечания

  1. а б в г д е ж (Рус.) Кара-Мурза С. Г. Советская цивилизация. В 2-х т. ? Т.2. ? М.: "Алгоритм", 2001. ? 688 с. - www.kara-murza.ru/books/sc_b/sc_b_content.htm ISBN 5-9265-0046-2
  2. а б в г д е ж и к (Рус.) Медведев Р. Советский Союз. Последние годы жизни. Конец советской империи. ? М.: "АСТ", 2010. - 637 с. - www.konec-imperii.ru/novo-ogarevskij-process ISBN 978-5-17-059880-9
  3. а б в г д (Рус.) Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964-1994: Пер. с ит. Хаустовой Л. Я. - М.: "Междунар. Отношения", 1996. - 320 с. - scepsis.ru/library/id_809.html ISBN 5-7133-0545-7
  4. а б в г д е (Рус.) Грачев А. С. Горбачев. Человек, Который хотел, как лучше ... - М.: "Вагриус", 2001. - 496 с. - lib.ru / MEMUARY / GORBACHEV / grachev.txt ISBN 5-264-00573-7
  5. а б (Рус.) Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): В 6-ти т. - Т.2.: 1991 год / Под общ. ред. О. Г. Румянцева. - М.: "Волтерс Клувер", 2008. - С. 800-802. - books.google.com.ua / books? id = N8Mtkl2ruIQC & pg = PA800 & lpg = PA800 & dq = Участники встречи Считают, что Непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного встречи Считают, что Непременным условием стабилизации обстановки в стране является принятие решительных мер по восстановлению повсеместно конституционного порядка, & f = False ISBN 978-5-466-00323-9
  6. а б (Рус.) Черняев А.С. 1991 год: Дневник помощника президента СССР. - М.: "Терра", "Республика", 1997. - 336 с. - lib.ru / MEMUARY / GORBACHEV / chernow.txt ISBN 5-300-01358-7
  7. а б (Рус.) Ельцин Б. Н. Записки президента. - М: "Огонек", 1994. - 415 с. - www.yeltsin.ru/upload/iblock/5dc/zapiski_prezidenta.doс (. doc) ISBN 5-88274-083-5
  8. (Рус.) Договор о союзе Суверенных Государств. Согласовано 23 июля 1991 года - fomin-ivan.blogspot.com/2009/12/1991.html
  9. а б в Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. Пер. с фр. / Учебное пособие. - М.: "Вертекс", 2001. - 480 с. ISBN 966-7147-11-8
  10. (Рус.) Возникновение СНГ. "Новоогаревский процесс" и СНГ: уроки истории - cng-vozniknovenie.ru/readarticle.php? article_id = 13
  11. а б в (Рус.) Шелов-Коведяев Ф. развал / / "АиФ", 20.12.2000. - № 51 (1052) - gazeta.aif.ru/online/aif/1052/09_01
  12. а б (Рус.) Чешко С. Роль этнонационализма в распаде СССР. Трагедия великой державы: национальный вопрос и распад Советского Союза: сборник. - М.: "Социально-политическая мысль" (Пушкино), 2005. - С. 464-465. - scepsis.ru/library/id_1763.html
  13. (Рус.) Горбачев М. Декабрь-91. Моя позиция. - M.: "Новости", 1992. - 224 с. - lib.ru/MEMUARY/GORBACHEV/poziciya91.txt ISBN 5-7020-0706-9
  14. Сухомлин М. Иван Драч: "Ельцин был намного острее Кравчука и Шушкевича ..." / / "Народные блоги", 17.06.2009. - narodna.pravda.com.ua/politics/4a38bf0db6d87 /
Хорошая статья

код для вставки
Данный текст может содержать ошибки.

скачать

© Надо Знать
написать нам