Надо Знать

добавить знаний



Палата общин Великобритании



План:


Введение

Зал заседаний. [1] Палата общин, Вестминстерский дворец, Лондон
фотография 1851 года


Палата общин ( англ. House of Commons ; Полное наименование - Уважаемые общины Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, которые собрались в парламенте, англ. The Honourable the Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled ) - нижняя палата парламента Великобритании.


1. История развития

Парламент развился из совета при короле в Средние века. Это королевский совет, собиравшаяся на короткий период, включала церковников, щляхту, и представителей графств (известных как "knights of the shire"). Основной заботой этого собрания было одобрение налогов, предложенных Короной. Постепенно совет развился в законодательную власть.

2. Организация деятельности

2.1. Порядок формирования

Формирование Палаты общин осуществляется путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системе ( англ. first past the post ) Относительного большинства в одномандатных избирательных округах. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он имеет право избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин.

Выборы в Палату общин могут быть общими, т.е. проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т.е. проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата.

Британское парламентское право содержит ряд условий, определяющих недопустимости участия в парламентских выборах. Так, не могут быть членами Палаты общин:

  1. иностранцы,
  2. некоторые должностные лица, в частности - члены Палаты лордов,
  3. государственные гражданские и военные служащие,
  4. священники англиканской церкви;
  5. лица, отбывающие наказание за государственную измену;
  6. лица, страдающие психическими заболеваниями;
  7. банкроты;
  8. лица, признанные виновными в применении незаконных и бесчестных приемов на выборах.

Пассивным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 21 года, за исключением перечисленных выше. В случае избрания в Палату общин лица, не соответствует требованиям, предъявляемым к депутатам, выборы могут быть признаны недействительными, а такое лицо - аннулированной, если только к моменту дисквалификации препятствия к занятию места в палате не будут устранены.


2.2. Состав

Число избранных депутатов Палаты общин соответствует количеству избирательных округов, которое может изменяться в результате пересмотра их границ в зависимости от численности населения. В настоящее время, по итогам последних выборов 2010 года, депутатский корпус составляет 650 членов.

Так как Палата общин играет главную роль в осуществлении функций парламента, его депутатов принято именовать "членами парламента" ( англ. Members of Parliament , Сокращенно - MP's).

Члены парламента не имеют права одновременно избираться в Палаты лордов, однако могут входить в состав правительства, которое формируется по представлению премьер-министра. Формально парламент не участвует в назначении премьер-министра - это прерогатива монарха. На практике монарх может назначить главой правительства только члена той партии, которая имеет большинство в парламенте, поскольку в соответствии с конституционным обычаем премьер-министром становится лидер партии, получившей большинство мандатов в Палате общин.


2.3. Срок полномочий

Срок полномочий палаты общин составляет пять лет. На практике это означает, что парламентские выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство - в британском парламентском праве на этот случай нет никаких ограничений.

В английской литературе встречается несколько разновидностей роспуска Палаты общин:
# Роспуске с целью получения одобрения политики правительства со стороны избирательного корпуса, если правительство предлагает меры, которые противоречат предвыборном манифеста соответствующей партии;
# Роспуске в результате поражения правительства по любому вопросу, если общественное мнение, с точки зрения правительства, поддерживает его, а не парламент;
# Роспуске с целью получения правящей партией преимуществ на парламентских выборах.

Палата может принять решение и о самороспуске, а может, наоборот, продлить срок своих полномочий.


3. Структура

3.1. Должностные лица

3.1.1. Спикер

Председателем Палаты общин является спикер ( англ. Speaker ). Он избирается из числа наиболее старых и уважаемых ее членов в начале работы парламента нового созыва или в случае возникновения соответствующей вакансии. Кандидатура спикера должна быть согласована лидерами политических партий, представленных в Палате, и одобрена монархом. Если спикер сохраняет место депутата после очередных парламентских выборов, то депутаты переизбирают его на новый срок. Таким образом, спикер продолжает оставаться в должности до тех пор, пока не потеряет свой депутатский мандат, или не уйдет в отставку по собственной инициативе. После окончания полномочий спикер по традиции получает титул барона и членство в Палате лордов.

Основная задача спикера заключается, во-первых, в обеспечении взаимодействия Палаты общин по монархом, правительством и другими институтами власти, а во-вторых - в осуществлении организационного руководства Палатой. Так, спикер определяет порядок выступления депутатов и следит за тем, чтобы они говорили по существу вопроса, контролирует ход дебатив и применяет дисциплинарные меры к нарушителям порядка; выбирает комитет, который будет работать над законопроектом, и назначает его председателя, определяет, относится ли законопроект к числу финансовых и принимает решение о проведении заседания Комитета всей палаты; подтверждает преодоление права вето Палаты лордов и др.. Таким образом, спикер играет важную роль в работе парламента. С учетом этого, а также с целью недопущения преимуществ для той партии, к которой принадлежит спикер, сразу после избрания он формально получается из ее состава. Чтобы предотвратить давление спикера депутатов во время дебатов, ему, как и его заместителям, не предоставляется право выступать на заседаниях палаты и участвовать в голосовании. Исключение составляет случай, когда голоса депутатов разделяются поровну.


3.1.2. Вице-спикер

Спикер имеет трех заместителей (вице-спикеров, англ. Deputy Speaker ), Которые тоже считаются беспартийными парламентариями и при обычных условиях не голосуют. Первый заместитель спикера именуется председателем комитета путей и средств ( англ. Chairman of ways and means ) [2]. Он замещает спикера в его отсутствие и руководит заседаниями в том случае, если Палата общин превращается в Комитет всей палаты.


3.1.3. Лидер

Лидером Палаты ( англ. Leader of the House ) Является член Кабинета министров. Согласно Акту о Палате общин 1978 года его назначает монарх по представлению премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии. Основная функция лидера - представительство правительства в палате. Ему принадлежат такие важные полномочия, как определение повестки дня и программы законодательных мер

3.1.4. Клерк

Клерк Палаты общин - одновременно главный советчик палаты по процедурным вопросам и главный исполнитель (Chief Executive) палаты. Это постоянная должность, и он - не член палаты общин. Клерк советует спикеру, подписывает приказы и официальные заявления, а также подписывает и ставить печать на билль. Он - председатель совета управления (Board of Management), который состоит из глав шести департаментов палаты. Помощник клерка называется ассистентом. Еще одно должностное лицо - Sergeant-at-Arms, обязанность которого поддерживать закон, порядок и безопасность в палате. Sergeant-at-Arms носит церемониальную булаву, символ авторитета Короны и палаты. Булаву кладут на стол перед заседанием.


3.2. Комитеты

Палата общин включает в себя общие, специальные и объединенные комитеты, а также Комитет всей палаты.

3.2.1. Общие комитеты

Общие комитеты ( англ. general committees ) [3] формируются для постатейного рассмотрения законопроектов - биллей, как публичных ( англ. public bill committees ), Так и частных ( англ. private bill committees ). Для рассмотрения каждого конкретного законопроекта создается отдельный комитет, который после выполнения своей задачи распускаются. В палате может функционировать одновременно несколько общих комитетов, которые насчитывают от 16 до 50 членов, численность которых пропорциональна партийным фракциям. В основном общие комитеты рассматривают самые разные по своей направленности законопроекты, однако некоторые из них определенным образом ориентированные ( англ. additional general committees ), Например, Большой Шотландский, Большой Уэльский, Большой североирландский и другие комитеты.


3.2.2. Специальные комитеты

Специальные комитеты ( англ. select committees ) Создаются в начале парламента нового созыва и насчитывают от 11 до 17 членов. Особое место среди них занимают комитеты по контролю за деятельностью правительства ( англ. departmental select committees ). Впервые созданы в 1979 году, они образуются по отраслям управления. Главная их задача - контроль за деятельностью министров, поэтому и система этих комитетов и привязана к структуре правительства. Члены правительства не вправе входить в состав таких комитетов, но могут присутствовать на заседаниях и выступать от имени правительства, не участвуя в голосовании. Депутаты Палаты общин, которые не находятся в соответствующем комитете, также имеют право присутствовать на заседаниях, но без права голосования. К специальным комитетsd также относят комитеты по особо важным вопросам ( англ. topical select committees ), В частности Комитет по делам Европейского союза, а также внутренние комитеты ( англ. internal select committees ), Обеспечивающих функционирование Палаты, среди которых Комитет по отбору, Комитет по процедуре и др..


3.2.3. Объединенные комитеты

Объединенные комитеты ( англ. jont committees ) Формируются из равного числа членов палаты общин и членов Палаты лордов, создаются для рассмотрения вопросов, касающихся обеих палат парламента. Некоторые из них функционируют на постоянной основе ( англ. major joint committees ), Например, Комитет по правам человека, Комитет по делегированного законодательства. Отличительной особенностью объединенных комитетов является то, что, во-первых, голова - им может быть член любой их палат - назначается самим комитетом, а во-вторых, доклад о свой работе комитет представляет обеим палатам.


3.2.4. Комитет всей палаты

Комитет всей палаты ( англ. Committee of the Whole House ) Представляет собой особый режим работы, при котором Палата общин заседает в полном составе. Председателем Комитета, как правило, выступает первый заместитель спикера. Комитет всей палаты собирается для рассмотрения только наиболее важных, в том числе финансовых законопроектов.

3.3. Политические партии

Политическая структура Палаты общин

[4] :

Партия Количество мест
Консервативная партия
305
Лейбористская партия
256
Либеральные демократы
57
Демократическая юнионистська партия
8
Шотландская национальная партия
6
Шинн Фейн
5
Плайд Кимры
3
Социал-демократическая и лейбористская партия
3
Зеленая партия Англии и Уэльса
1
Партия "Альянс"
1
Беспартийные парламентарии
Спикер
1
Заместители спикера
3
Другие [5]
1
Вместе
650

4. Процедура

5. Отношения с правительством

Литература

Примечания

  1. Здание Палаты общин были разрушены во время немецкой бомбардировки в 1941 году и восстановлен лишь в 1950 году.
  2. Комитет путей и средств был распущен в 1967 году, но название должности сохранилась.
  3. До 2006 года известны как "постоянные комитеты" ( англ. standing committees ).
  4. "Current state of the parties" - www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/mps/state-of-the-parties/. www.parliament.uk . http://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/mps/state-of-the-parties/ - www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/mps/state-of- the-parties / . Проверено 2011-09-06 .
  5. "Сильвия Хйормон" - www.parliament.uk/biographies/sylvia-hermon/25175. www.parliament.uk . http://www.parliament.uk/biographies/sylvia-hermon/25175 - www.parliament.uk/biographies/sylvia-hermon/25175 . Проверено 2011-09-06 .

код для вставки
Данный текст может содержать ошибки.

скачать

© Надо Знать
написать нам