Надо Знать

добавить знаний



Парламент Великобритании



План:


Введение

Здания Парламента (Вестминстерский дворец)

Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии ( англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) Выше законодательным органом в Соединенном Королевстве и Королевских заморских территориях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, что называется Палата лордов, и нижнюю палату, что называется Палата общин. Палата лордов не избирается, она включает в свой состав лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Палата общин, наоборот, - палата, избираемый демократично. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента.

Парламент еволюциював из древней королевской совета. В теории, власть исходит не от парламента, а от "Королевы-в-Парламенте ( "Англ. the Crown in Parliament - Буквально -" Корона в парламенте "). Часто говорят, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это довольно спорное утверждение. В настоящее время власти также происходит и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена.

Британский Парламент часто в народе называют "матерью всех парламентов, поскольку законодательные органы многих стран, особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу.


1. История

В средние на Британских островах существовало три королевства: Англия, Шотландия и Ирландия, каждое со своим собственным парламентом. Согласно Акта об Унии 1707 года, Англия и Шотландия были объединены под управлением Парламента Великобритании, а Акт об объединении 1800 включил представителей Ирландии в парламент Соединенного Королевства.


1.1. Парламент Англии

Парламент собрался перед королем. Миниатюра рубеже XII-XIII веков

Парламент Англии ведет свое происхождение от англосаксонского витенагемота. В 1066 году Вильгельм Норманский принес Англии феодализм. При нем существовал совет крупных землевладельцев и иерархов церкви. В 1215 году крупные землевладельцы добились от Иоанна Безземельного подписания Великой хартии вольностей, согласно которой король не мог назначать новых налогов (кроме некоторых старых феодальных налогов) без согласия королевского совета ( англ. royal court ), Постепенно еволюциювала в парламент. В 1265 году Симон де Монфор, 6-й граф Лестерский, собрал первый выборный Парламент. Имущественный ценз на парламентских выборах в графствах был одинаковым по всей стране: голосовать могли те, кто владел участком, которая приносила ежегодную ренту в 40 шиллингов. В городах имущественный ценз различался, разные города имели разные правила. Это подготовило место для так называемого "Модельного парламента" 1295 года принятого Эдуардом I. В правление Эдуарда III Парламент был разделен на две палаты: одну, где заседала высшая аристократия и высшее духовенство, и вторую, где заседали рыцари и горожане. Ни один закон не мог быть принят без согласия обеих палат и Суверена.

Когда Елизавете I в 1603 році спадкував король Шотландії Яків VI, який також став Яковом I Англійським, обидві країни також знаходились під його особистим керівництвом, проте кожна зберегла свій Парламент. У спадкоємця Якова I, Карла I виник конфлікт з Парламентом, який після Війни трьох Королівств переріс у Англійську громадянську війну. Карла було страчено у 1649, і за правління Олівера Кромвеля Палату Лордів було скасовано, а Палату громад підпорядковано Кромвелю. Після смерті Кромвеля було відновлено монархію і Палату Лордів.

В 1688 році під час Славної революції було скинуто короля Якова II, і встановлено спільне правління Марії II і Вільгельма III. Їх згода з англійським Біллем про права означала створення елементів конституционной монархии.


1.2. Парламент Шотландии

Зал засідань шотландського парламенту

З часів Кеннета I в Шотландії усі посади заповнювались відповідно до системи танства, яка поєднувала елементи спадковості і виборності. Після того як у 1057 р. Макбет I був скинутий Малколмом III у Шотландії під впливом норманнського завоювання було введено феодальну систему першородства.

В Середньовіччі Королівська рада єпископів і графів поступово еволюціювала у парламент, спочатку стала "колоквіумом" 1235 року, який вже мав політичне і юридичне значення. С 1326 однопалатне зібрання трьох станів, у якому засідали священники, землевласники та представники міст, обіймало владу у сфері податків і серйозним впливом на законодавство, судову систему, зовнішню політику і військові справи. Три стани обирали Комітет статей, що розробляв закони, які у подальшому представлялись палаті на затвердження.

После Реформації у 1567 р. католицьке духовенство було виключене з парламенту під тиском церкви Шотландії, а після скасування у 1638 році єпископату парламент став цілком світським зібранням. Во время правления Якова VI і Карла I парламент потрапив під сильний вплив Корони, його скликання стали епізодичними, королівська влада, маніпулюючи системою виборів і порядком засідань, намагалась перетворити палату на слухняний інструмент абсолютистської політики короля. Но повстання у Шотландії у 1637 році і перемога шотландців над королівськими військами у Єпископських війнах 1639 - 1640 рр. дозволили парламенту сконцентрувати у своїх руках всю повноту влади у Шотландії. Після того як до країни вторглись війська Олівера Кромвеля, його республіканський уряд у 1657 р. встановив нетривалу англо-шотландську парламентську унію.

Шотландський парламент було відновлено після повернення Карла II на трон у 1660 р. Славна революція 1688 р. ліквідувала систему королівського патронажу над парламентом і забезпечила свободу виборів і обговорення законопроектів. В 1707 г. парламенти Шотландії і Англії прийняли Акт про унію (1707), відповідно до якого обидві британські держави об'єднувались у королівство Велика Британія і створювався єдиний парламент. Таким чином парламент Шотландії було скасовано.

В 1998 г. у рамках децентралізації системи управління країною лейбористським урядом Тон Блера парламент Шотландії було відновлено. Йому було делеговано певні повноваження у сфері місцевого самоврядування, освіти, охорони здоров'я, охорони навколишнього середовища, сільського господарства і транспорту.


1.3. Национальная ассамблея Уэльса

Асамблея Уельсу нараховує 60 членів, що обираються шляхом прямого голосування кожні чотири роки. Вона виконує функції, що раніше виконувались Міністерством у справах Уельсу, та має право вносити поправки до законопроектів, прийнятих британським Парламентом, які безпосередньо стосуються цього регіону.

1.4. Парламент Ірландії

Будівля парламенту у Стормонті, Белфаст

Ірландський Парламент було створено з метою представлення англійців у Ірландському володінні, у той час як корінні або гельскі ірландці не мали права обирати або бути обраними. Вперше він був скликаний 1264 року. Тоді англійці жили лише в області навколо Дубліну, відомій як Риска.

В 1541 Генріх VIII оголосив про створення Королівства Ірландії і висадився в Ірландії з армією. Гельським ірландським вождям було надано право засідати у ірландському парламенті нарівні з людьми англійського походження. Введение протестантизму у якості державної релігії (у той час як більшість населення залишалась католицькою) викликало суперечки, і у 1613 - 1615 склад виборців було закріплено так, що більшість у ірландському Парламенті належала протестантським поселенцям. Після ірландського повстання 1641 року, ірландські католики були позбавлені виборчих прав за кромвелевським Актом про поселення 1652 року.

Во время правления Якова II католики відновили частину своїх позицій, і під час війни якобітів в Ірландії він погодився з вимогами ірландського парламенту відносно автономії і повернення земель, але після перемоги Вільгельма III Оранського ці надбання були знову відібрані відповідно до карних законів. Закон Пойнінга підпорядкував ірландське законодавство Парламенту Великої Британії, але Акт про конституцію 1782 зняв ці обмеження, і за десять років після цього католики знову могли обирати, хоча у них, як і раніше, не було права бути обраними до парламенту.


1.5. Парламент Великобритании

Після договору про об'єднання 1707 року, парламентами Англії і Шотландії було прийнято однакові Акти про об'єднання, які створили нове Королівство Велика Британія. Відповідно до цих актів обидва парламенти були розпущені і було створено Парламент Королівства Велика Британія, розміщений на попередньому місці англійського парламенту. Хоча у Шотландії залишалися свої закони, з ними тепер працював новий парламент.

Після того, як на престол у 1714 році постав Георг I з Ганноверської династії, влада стала поступово переходити від монарха до парламенту, і до завершення його правління утвердилось положення міністрів, які у свою чергу опирались на підтримку Парламенту. К концу XVIII століття монарх, як і раніше, мав значний вплив на парламент, у якому переважала англійська аристократія. На Виборах право голосу мало лише земельне дворянство, з таким розподілом виборчих дільниць, що у багатьох гнилих містечках можна було купити місце у парламенті, у той час як крупні міста не мали своїх представників. Реформатори і радикали прагнули до парламентської реформи, але з початком Наполеонівських війн уряд став більш репресивним, і просування до реформи було зупинено.


1.6. Парламент Сполученого Королівства

Сполучене Королівство Великої Британії та Ірландії було створено у 1801 злиттям Королівства Великої Британії та Королівства Ірландії.

Принцип відповідальності міністрів перед нижньою палатою було створено лише у XIX веке. Палата Лордів була вища за Палату громад як у теорії, так і на практиці. Члени Палати громад обирались за застарілою виборчою системою, при якій сильно розрізнялись розміри виборчих дільниць. У багатьох випадках члени Палати Лордів контролювали невеличкі виборчі дільниці, відомі як "кишенькові містечка" і "гнилі містечка", і могли забезпечити обрання своїх родичів або прихильників. Багато місць у Палаті громад були власністю Лордів. Також у той час на виборах були поширені підкуп і залякування виборців. Після реформ ХІХ ст. (почались у 1832 році), виборчу систему було впорядковано. Більше не залежачи від верхньої палати, члени палати громад стали більш впевненими.


1.7. Сучасна епоха

Верховенство Палати громад було чітко встановлено на початку XX ст. В 1909, палата громад ухвалила так званий "Народний Бюджет", який вводив численні зміни податків, невигідні для багатих землевласників. Палата лордів, що складалась з могутньої земельної аристократії, відхилила цей бюджет. Використовуючи популярність цього бюджету і непопулярність лордів, у 1910 році вибори виграла Ліберальна партія. Використовуючи результати виборів, ліберальний премьер-министр Герберт Асквіт запропонував парламентський закон, який повинен був обмежити повноваження палати лордів. Коли лорди відмовились прийняти цей закон, Асквіт звернувся до короля з проханням створити декілька сотень ліберальних перів, щоб розмити більшість Консервативної партії у Палаті лордів. Перед лицем такої загрози, Палата лордів прийняла Парламентський акт, який дозволяв лордам лише затримувати прийняття закону на три сесії (скорочено до двох сесій у 1949), після чого він набирав чинності, незважаючи на їх заперечення.

Ірландська Вільна держава здобула незалежність у 1922, та у 1927 Сполучене Королівство було перейменовано на Сполучене королівство Великої Британії та Північної Ірландії.

В XX ст. було проведено подальші реформи: у 1958 акт про довічних перів дозволив періодичне створення довічних перів. В 1960 -их створення спадкових перів було припинено, і відтоді майже всі нові пери були лише довічними. Нещодавно Акт про палату лордів 1999 відмінив автоматичне право спадкових перів на місце у вищій палаті, окрім 92 перів.

Парламент Шотландії було створено як однокамерний законодавчий орган Шотландії відповідно до Акту про Шотландію 1998 року, і перше засідання відбулось 12 травня 1999.


2. Состав

Парламент очолюється Британським Монархом. Роль Монарха, здебільшого, церемоніальна, на практиці він або вона завжди діє відповідно до порад прем'єр-міністра та інших міністрів, які у свою чергу підзвітні двом палатам Парламенту.

Верхня палата, Палата лордів, в основному, складається з призначених членів ("Лордів Парламенту"). Формально палата називається Високоповажні Лорди Духовні і Лорди Світські, що зібрались у Парламенті. Лорди духовні - це духовенство англіканської церкви, а Лорди світські - члени перства. Лорди Духовні і Лорди Світські вважаються представниками різних станів, але вони засідають, обговорюють різні питання і голосують разом.

Раніше Лорди Духовні включали в себе все вище духовенство англіканської церкви: архієпископів, єпископів, абатів і пріорів. Однак, під час розпуску монастирів за правління Генріха VIII, абати і пріори втратили свої місця у Парламенті. Всі єпархіальні єпископи продовжували засідати у Парламенті, проте відповідно до Акту про манчестерське єпископство 1847 року та більш пізніх актів, зараз Лордами Духовними є лише двадцять шість вищих єпископів і архієпископів. Ці двадцять шість чоловік завжди мають у своєму складі людей, що займають "п'ять великих кафедр", а саме: Архієпископа Кентерберійського, Архієпископа Йоркського, Єпископа Лондонського, Єпископа Даремського і Єпископа Вінчестерського. Решта Лордів Духовних - це найстарші єпархіальні єпископи, згідно з черговістю рукопокладання.

Усі Лорди Світські є членами перства. Раніше це були спадкові пери, що володіли титулами герцога, маркіза, графа, віконта або барона. Деякі спадкові пери не мали права засідати у Парламенті лише за правом народження: після об'єднання Англії та Шотландії у Велику Британію 1707 року, було встановлено, що ті пери, чиє перство було створено Королями Англії мали право засідати у Парламенті, але ті, чиє перство було створено Королями Шотландії, обирали обмежену кількість "перів-представників". Схоже положення було прийнято й у відношенні Ірландії, коли Ірландію було приєднано до Великої Британії у 1801. Але коли Південна Ірландія залишила Сполучене Королівство у 1922 році, вибори перів-представників були припинені. Відповідно до Акту про перство 1963, було припинено й вибори шотландських перів-представників, при цьому всі шотландські пери отримали право засідати у Парламенті. Відповідно до Акту про Палату Лордів 1999 року, лише довічне перство (тобто, перство, що не спадкується) автоматично дає право його власнику засідати у Палаті лордів. Зі спадкових перів лише дев'яносто два - граф-маршалів (англ. Earl Marshal ) і лорд обер-гофмейстерів (англ. Lord Great Chamberlain ) і дев'яносто спадкових перів, що обираються всіма перами, зберігають свої місця у Палаті лордів.

Простолюдини, останній зі станів Королівства, представлено Палатою общин, яка формально називається Поважні Простолюдини, що зібрались у Парламенті. У дійсний час Палата складається з 646 членів. До виборів 2005 року Палата складалася з 659 членів, але кількість шотландських членів парламенту було скорочено відповідно до Акту про Шотландський Парламент 2004 року. Кожен "Член Парламенту" або "MP" (англ. Member of Parlament ) обирається одним виборчим округом відповідно до виборчої системи First-Past-the-Post. Право голосувати мають всі особи, які досягли 18 років, громадяни Сполученого Королівства і громадяни Ирландии и країн британської співдружності, які постійно проживають у Сполученому Королівстві. Термін повноважень члена Палати общин залежить від терміну повноважень Парламенту; загальні вибори, на яких обирається новий склад парламенту, відбуваються після кожного розпуску Парламенту.

Дві частини Парламенту відокремлені одна від одної; ніхто не може засідати одночасно у Палаті громад і Палаті лордів. Лорди Парламенту, за законом, не можуть голосувати на виборах членів Палати громад, крім того Суверен, за звичаєм, не голосує на виборах, хоча для цього і немає законодавчого обмеження.


3. Процедура

Каждая из палат Парламента возглавляется спикером. В Палате Лордов - Лорд канцлер, член кабинета министров, является спикером ex officio. Если эту должность не занята, спикер может быть назначен Короной. Заместители спикера, которые замещают его в случае отсутствия, также назначаются Короной.

Палата общин имеет право выбирать своего собственного спикера. Теоретически, для того чтобы результаты выборов вступили в силу, необходимо согласие Суверена, но согласно современному обычаю оно гарантировано. Спикера может замещать один из трех заместителей, которые известны как Председатель, Первый заместитель Председателя и Второй заместитель Председателя. (Их названия происходят от комитета путей и средств, в котором они когда-то председательствовали, но которого больше не существует).

В целом, влияние Лорда канцлера как спикера на палату серьезно ограничено, в то время как власть спикера Палаты общин над палатой велика. Решение о нарушении порядка работы и наказании неуправляемых членов палаты принимаются всем составом палаты в Верхней Палате, и единолично спикером в Нижней Палате. В Палате Лордов выступления адресуются всей палаты (используется обращение "My Lords), а в Палате общин выступления адресуются только спикеру (используется обращение "Mr Speaker или Madam Speaker").

Обе палаты могут решать вопросы устным голосованием, члены Парламента выкрикивают "Да" ("Aye") или "Нет" ("Nay") (в Палате общин), или "Согласен" ("Content") или "Не согласен" (" Not-Content ") (в Палате Лордов), и председательствующий объявляет итог голосования. Этот итог, объявленный Лордом канцлером или Спикером может быть обжаловано, в этом случае необходимо голосование с подсчетом голосов (известное как раздельное голосование). (Спикер Палаты общин может отклонить несерьезное требование такого голосования, но Лорд канцлер не имеет такого права.) При раздельном голосовании в каждой из палат члены парламента выходят к одному из двух холлов, расположенных рядом с палатой, при этом их имена записываются клерками, а их голоса подсчитываются когда они возвращаются из холлов назад в палату. Спикер Палаты общин остается нейтральным и голосует только в случае ничейного итога голосования. Лорд канцлер голосует вместе с остальными Лордов.


4. Срок полномочий

После всеобщих выборов начинается очередная сессия парламента. Формально Парламент открывается Сувереном, который считается источником власти Парламента, за сорок дней до начала работы. В день, объявленный королевской прокламацией, две Палаты собираются на своих местах. После этого члены Палаты общин призываются в Палату лордов, где Лорды комиссары (представители Суверена) предлагают им выбрать спикера. Члены Палаты общин голосуют, а на следующий день возвращаются в Палату лордов, где Лорды комиссары утверждают результаты голосования и объявляют, что новый спикер утвержден Сувереном от его имени.

В следующие несколько дней Парламент принимает присягу на верность (Oath of Allegiance). После того как члены парламента из обеих палат присягу, начинается церемония открытия парламента. Лорды занимают свои места в Палате лордов, простолюдины стоят у Палаты лордов, а Суверен занимает свое место на троне. После этого Суверен читает тронную речь, содержание которой определяется министрами короны, намечая законодательный повестку на следующий рик.Писля этого каждая палата начинает свою законодательную работу.

По обычаю, перед обсуждением законодательной повестки дня, в каждой палате pro forma вносится билль: Select Vestries Bill в Палате лордов и Outlawries Bill в Палате общин. Эти билли не становятся законами, они, в основном, является подтверждением права каждой палаты обсуждать законы независимо от короны. После внесения этих биллей, каждая из палат в течение нескольких дней обсуждает содержание тронной речи. После того, как каждая из палат посылает свой ответ на тронную речь может начаться обычная работа парламента. Каждая из палат назначает комитеты, выбирает должностных лиц, принимает резолюции и обрабатывает законодательство.

Сессия Парламента заканчивается церемонией завершения работы. Эта церемония похожа на церемонию открытия, хотя и гораздо менее известна. Обычно Суверен не присутствует лично на этой церемонии, его или ее представляют Лорды комиссары. Следующая сессия Парламента начинается согласно описанной выше церемонии, но на этот раз нет необходимости выбирать спикера или снова присягу. Вместо этого сразу начинается церемония открытия.

Каждый Парламент, после некоторого количества сессий завершает свою работу, или по приказу Суверена, или по окончанию срока, в последнее время происходит чаще. Роспуск парламента осуществляется по решению Суверена, но всегда по совету премьер-министра. В случае благоприятной для его партии политической ситуации Премьер-министр может попросить о роспуске парламента, чтобы получить большую, чем есть, количество мест на выборах. Кроме того, если премьер-министр теряет поддержку Палаты общин, он может либо уйти в отставку, или попросить о роспуске парламента, чтобы восстановить свой мандат.

Изначально не существовало ограничений на продолжительность работы Парламента, но Трехлетний Акт 1694 ( англ. Triennial Acts ) Установил максимальную продолжительность работы Парламента в три года. Поскольку частые выборы показались неудобными, Семилетний акт 1716 ( англ. Septennial Act 1715 ) Продолжил максимальную продолжительность работы Парламента до семи лет, однако, Парламентский Акт 1911 года ( англ. Parliament Act 1911 ) Ограничил его до пяти лет. Во время Второй мировой войны термин был временно увеличен до десяти лет. После окончания войны в 1945 году срок оставался равным пяти годам. Современные парламенты, однако, редко работают полный срок, обычно они распускаются раньше. Например, пятьдесят второй парламент, собравшийся в 1997 году, была распущена за четыре года.

Ранее смерть Суверена автоматически означала роспуск Парламента, так Суверен считался его caput, principium, et finis (началом, основой и концом). Однако было неудобно не иметь Парламента в тот период, когда наследование престола могло быть обжаловано. В правление Вильгельма III и Марии II был принят устав, что Парламент должен продолжать работу в течение шести месяцев после смерти Суверена, в случае если он не будет распущен раньше. Акт о народном представительстве 1867 года ( англ. Representation of the People Act 1867 ) Отменил это постановление. Сейчас смерть Суверена не влияет на продолжительность работы Парламента.

После завершения работы Парламента проводятся всеобщие выборы, на которых избираются новые члены Палаты общин. Члены Палаты лордов не меняются с роспуском парламента. Каждый Парламент, что собирается после выборов, считается, что отличается от предыдущего. Поэтому каждый Парламент имеет свой номер. Действующий сейчас Парламент называется Пятьдесят четвертый Парламент Соединенного Королевства. Это означает пятьдесят четвёртое Парламент с момента образования Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в 1802 году. До этого парламенты назывались "Парламент Великобритании" или "Парламент Англии".


5. Законодательные функции

Парламент собирается в Вестминстерском дворце.

Парламент Соединенного Королевства может устанавливать законы своими актами. Некоторые акты действуют на всей территории королевства, включая Шотландию, но поскольку Шотландия имеет свою законодательную систему (так называемый Шотландский закон или Scots law), многие акты не действуют в Шотландии и либо сопровождаются такими же актами, но действующими только в Шотландии, или (с 1999) законами, принятыми Парламентом Шотландии.

Новый закон, в его черновой форме, что называется биллем, может быть предложен любым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль, внесенный министром, называется "Правительственным биллем" ("Government Bill"), а внесенный обычным членом палаты - "Биллем частного члена палаты" ("Private Member's Bill"). Билли также различают по их содержанию. Большая часть биллей, что касается всего общества, называется "Общественными биллями" ("Public Bills"). Билли, предоставляющие особые права частному лицу или небольшой группе людей, называемых "Частный билль" ("Private Bills"). Частный билль, что касается более широких слоев общества, называется "Гибридным биллем" ("Hybrid Bill").

Билли частных членов палаты составляют лишь одну восьмую часть от всех биллей, и вероятность принятия у них намного меньше, чем в правительственных биллей, поскольку время на обсуждение таких законопроектов сильно ограничено. У члена парламента есть три способа внести свой билль частного члена палаты.

  • Первый способ - внести его на голосование в список биллей, предлагаемых для обсуждения. Обычно в этот список вносится около четырехсот законопроектов, затем происходит голосование по этим биллями, и двадцать законопроектов, которые набрали наибольшее количество голосов, получают время для обсуждения.
  • Второй способ - "правило десяти минут". Согласно этому правилу, члены парламента получают по десять минут для того, чтобы предложить свой законопроект. Если палата соглашается принять его для обсуждения, он переходит в первое чтение, иначе законопроект отсеивается.
  • Третий способ - согласно приказу 57, предупредив спикера за день, формально внести законопроект в список для обсуждения. Такие законопроекты принимаются крайне редко.

Большую опасность для законопроектов представляет "парламентское флибустьерство", когда противники законопроекта намеренно тянут время, чтобы добиться окончания отведенного на его обсуждение времени. Билли частных членов палаты не имеют шансов быть принятыми, если им противостоит действующее правительство, но они вносятся, чтобы поднять вопросы морали. Законопроекты по легализации гомосексуальных отношений или абортов были биллями частных членов палаты. Уряд може іноді використовувати біллі приватних членів палати з метою прийняття малопопулярних законів, з якими він не хотів би асоціюватись. Такі законопроекти називаються "біллями-подачками".

Кожен законопроект проходить декілька етапів обговорення. Перше читання являє собою чисту формальність. У другому читанні обговорюються загальні принципи законопроекту. У другому читанні палата може проголосувати за відхилення законопроекту (відмовившись сказати "That the Bill be now read a second time"), але відхилення урядових біллів відбувається вкрай рідко.

Після другого читання законопроект відправляється до комітету. У Палаті Лордів це комітет всієї палати або великий комітет. Обидві вони складаються з усіх членів палати, але великий комітет діє за спеціальною процедурою і використовується лише для беззаперечних законопроектів. У Палаті громад законопроект, зазвичай, передається у чинний комітет, який складається з 16-50 членів палати, але для важливих законів використовується комітет всієї палати. Декілька інших типів комітетів, таких як вибраний комітет, на практиці використовуються рідко. Комітет розглядає законопроект постатейно, і доповідає ймовірні поправки всій палаті, де відбувається подальше обговорення деталей. Пристрій, що називається кенгуру (Чинний Наказ 31) дозволяє спікеру обирати поправки для обговорення. Зазвичай, цей пристрій використовується головою комітету для обмеження обговорення у комітеті.

Після того як палата розглянула законопроект, слідує третє читання. У Палаті громад поправки більше не вносяться, і прийняття пропозиції "That the Bill be now read a third time" означає прийняття всього законопроекту. Однак, поправки можуть бути ще внесені у Палаті лордів. Після проходження третього читання, Палата Лордів повинна проголосувати за пропозицію "That the Bill do now pass". Після проходження в одній палаті законопроект надсилається до другої палати. Якщо його прийнято обома палатами у одній і тій самій редакції, він може бути представлений Суверену на затвердження. Якщо ж одна палата не погоджується з поправками другої, і вони не можуть уладнати свої суперечності, законопроект провалюється.

Парламентський акт 1911 обмежив повноваження Палати лордів відхиляти законопроекти, прийняті Палатою громад. Обмеження булои посилено Парламентським Актом 1949 року. Відповідно до цього акту, якщо Палата громад прийняла законопроект на двох послідовних сесіях, і обидва рази його було відхилено Палатою лордів, Палата громад може направити законопроект на затвердження Суверенові, незважаючи на відмову Палати лордів прийняти його. У кожному випадку законопроект має бути прийнятий Палатою громад хоча б за місяць до закінчення сесії. Ця постанова не має сили у відношенні до законопроектів, запропонованих Палатою лордів, законопроектів, призначених продовжити термін роботи парламенту, і до приватних біллів. Особлива процедура діє для законопроектів, визнаних спікером Палати громад "грошовими біллями" ("Money Bills"). Грошовий білль стосується лише питань податків або державних грошей. Якщо Палата лордів не приймає грошовий білль протягом одного місяця після прийняття його Палатою громад, нижня палата може направити його на затвердження Суверену.

Навіть до прийняття Парламентських актів, Палата громад обіймала більшу владу у фінансових питаннях. За стародавнім звичаєм Палата лордів не може вносити законопроекти, що стосуються податків або бюджету, або вносити поправки, що стосуються податків або бюджету. Палата громад може тимчасово надати Палаті лордів привілеї розгляду фінансових питань для того, щоб дозволити Палаті Лордів прийняти поправки, що стосуються фінансових питань. Палата Лордів може відмовитись прийняти законопроекти, що стосуються бюджету і податків, хоча цю відмову можна буде легко обійти у випадку "грошових біллів".

Останній етап прийняття законопроекту - це отримання Королівської згоди (англ. Royal Assent ). Теоретично, Суверен може дати згоду (тобто, прийняти закон) або не дати її (тобто, накласти вето на законопроект). За сучасними уявленнями Суверен завжди приймає закони. Остання відмова дати згоду сталася у 1708 році, коли королева Анна не затвердила законопроект "про створення шотландського ополчення".

Законопроект, перш ніж стати законом, отримує згоду всіх трьох частин Парламенту. Таким чином, всі закони встановлюються Сувереном за згоди Палати лордів і Палати громад. Всі парламентські акти починаються зі слів "BE IT ENACTED by the Queen's [King's] most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows".


6. Судові функції

Окрім функцій законодавчих, Парламент виконує і деякі судові функції. Королева-у-Парламенті є вищим судом у більшості випадків, але частину справ вирішує суд Таємної ради (наприклад, апеляції від церковних судів). Судові повноваження Парламенту походять від стародавнього звичаю подавати до палати прохання про виправлення несправедливості і здійснення правосуддя. Палата громад припинила розгляд прохань про скасування судових рішень у 1399, по суті перетворюючи Палату Лордів на вищий судовий орган країни. Зараз судові функції Палати Лордів виконуються не всією палатою, а групою суддів, яким було надано Сувереном довічне перство відповідно до Акту про Апеляції 1876 (так звані "Lords of Appeal in Ordinary") та іншими перами, що мають судовий досвід ("Lords of Appeal"). Ці Лорди, що називають також "Лордами-законниками" ("Law Lords"), є Лордами Парламенту, але зазвичай не голосують і не висловлюються у політичних питаннях.

В конце XIX століття було дозволено призначення Scottish Lords of Appeal in Ordinary, що припинило подання апеляцій за карними справами відносно Шотландії до Палати Лордів, тож Верховний карний суд Шотландії став найвищим карним судом у Шотландії. Зараз юридичний комітет Палати Лордів включає до свого складу принаймні двох шотландських суддів, щоб забезпечити досвід у Шотландському Законі, необхідний для розгляду апеляцій з Вищого цивільного суду Шотландії.

Історично Палатою Лордів виконуються й деякі інші судові функції. К 1948 року це був суд, що розглядав справи перів, які звинувачувались у державній зраді. Зараз пери підсудні звичайним судам присяжних. Крім того, коли Палата громад приступає до процедури імпічменту, суд ведеться Палатою Лордів. Імпічмент, однак, зараз відбувається дуже рідко; останній був у 1806 році. Деякі члени Парламенту намагаються відновити цю традицію і підписали клопотання про імпічмент Прем'єр-міністра.


7. Відносини з Урядом

Уряд Великої Британії підзвітний Парламенту. Однак, ані Прем'єр-міністр, ані члени уряду не обираються Палатою громад. Замість цього Королева просить людину, яка користується максимальною підтримкою палати (такою зазвичай є лідер партії, що має найбільшу кількість місць у Палаті громад), сформувати уряд. З тим, щоб вони були підзвітними нижній палаті, Прем'єр-міністр та більша частина членів Кабінету обираються з членів Палати громад, а не палати Лордів. Останнім Прем'єр-міністром з Палати Лордів став у 1963 році Алек Дуглас-Хоум. Тим не менш, щоб додержатись звичаю, лорд Хоум відмовився від свого перства і був обраний до Палати громад після того, як став Прем'єр-міністром.

Використовуючи свою первісну більшість у Палаті громад, уряд, зазвичай, домінує у законодавчій роботі парламенту, та іноді використовує свою патронатну владу, щоб призначити перів, які його підтримують до Палати Лордів. На практиці уряд може домогтись прийняття будь-якого законодавства, окрім випадків великого розколу у партії, що править. Але навіть у такій ситуації малоймовірно, що законопроект, запропонований урядом, не буде прийнято, хоча незгодні члени парламенту можуть домогтися поступок від уряду. В 1976 лорд Гелшем придумав широко вживану зараз назву для такої системи, назвавши її у науковій статті "виборна диктатура".

Парламент контролює виконавчу владу, приймаючи або відхиляючи її законопроекти і змушуючи міністрів корони звітувати за свої дії або під час "Часу питань", або під час засідань парламентських комітетів. І у тому й у іншому випадку міністрам ставлять питання члени обох палат, і вони зобов'язані відповідати.

Хотя Палата лордов может изучать действия исполнительной власти через "Время вопросов" и работу своих комитетов, она не может положить конец работе правительства. Однако правительство всегда сохранять поддержку Палаты общин. Нижняя палата может выразить недоверие правительству, или отклонив Постановление о доверии, либо приняв Постановление о недоверии. Постановления о доверии обычно вносятся на голосование правительством с целью получения поддержки от палаты, в то время как постановление о недоверии вносится оппозицией. Постановления, как правило, выражаются словами "That this House has [no] confidence in Her Majesty's Government", однако могут использоваться и другие высказывания, особенно такие, которые указывают на какую-то конкретную политику, которая поддерживается или не поддерживается парламентом. Например, Постановление о доверии правительству 1992 года использовала фразу "That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty's Government". Такое постановление теоретически может быть принято и Палатой лордов, но поскольку правительство не нуждается в поддержке этой палаты, она не имеет таких же последствий. Единственный современный случай произошел в 1993 году, когда постановление о недоверии правительству был внесен в Палату лордов и затем отклонено.

Многие голосований считаются голосованиями о доверии, хотя формально таковыми не являются. Важные законопроекты, которые составляют часть правительственной повестки дня в области законодательства, демонстрируют уровень доверия правительству. Кроме того, то же происходит, если Палата общин отказывается утвердить бюджет.

Если правительство потеряло доверие Палаты громаад, Премьер-министр обязан либо уйти в отставку, либо ходатайствовать о роспуске парламента и назначении новых всеобщих выборов. Если Премьер-министр просит распустить парламент, Суверен может согласиться с этим, а может и отказать, заставляя его уйти в отставку и позволяя лидеру оппозиции сформировать новое правительство, хотя последнее происходит крайне редко.

На практике Палата общин очень слабо контролирует правительство. Поскольку используется мажоритарная система выборов, правящая партия, обычно имеет значительное большинство в Палате общин и не требует компромисса с другими партиями. Современные политические партии Британии жестко организованные, поэтому остается мало свободы для действия их членов. Нередко членов парламента исключают из их партий за голосование, которое не соответствует указаниям их партийных лидеров. За ХХ века Палата общин только? два раза выражали недоверие правительству - дважды в 1924 и один раз в 1979.


8. Привилегии

Каждая палата Парламента сохраняет свои древние привилегии. Палата Лордов опирается на наследственные права. В случае с Палатой общин, спикер в начале работы каждого Парламента отправляется в Палату Лордов и просит представителей Суверена подтвердить "несомненные" привилегии и права нижней палаты. Упомянутая церемония существует с времен Генриха VIII. Каждая палата хранит свои привилегии и может наказать их нарушителей. Содержание парламентских привилегий определяется законом и обычаем. Эти привилегии не могут определяться никем, кроме самих палат парламента.

Главным из привилегий обеих палат являются свобода слова в спорах: ничто из того, что сказано в парламенте не может быть причиной расследования или судебного дела в любой организации, кроме самого Парламента. Другой из привилегий - защита от ареста, кроме случаев государственной измены, тяжких уголовных преступлений или нарушения порядка ("breach of the peace"). Он имеет силу во время сессии Парламента, а также в течение сорока дней до и после нее. Члены Парламента также имеют привилегию не исполнять обязанности и присяжных в суде.

Обе палаты могут наказывать за нарушения своих привилегий. За неуважение к парламенту, например, неповиновение вызову в качестве свидетеля, изданном парламентским комитетом, также может быть наказан. Палата Лордов может посадить человека в тюрьму на любой конечный срок, Палата общин также может посадить человека в тюрьму, но только до окончания сессии парламента. Наказание, наложенное любой из палат, не может быть обжаловано в любом суде.


Примечания


код для вставки
Данный текст может содержать ошибки.

скачать

© Надо Знать
написать нам