Политика Бутана

Королевство Бутан - конституционная монархия. Правящая династия, пришедшая к власти в 1907 году, установила абсолютную монархию. С 1950 года короли постепенно проводили курс демократизации общества [1]. В Бутане главой государства является король. Исполнительную власть осуществляет правительство Бутана, возглавляемый премьер-министром. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламента : верхняя палата - Национальный совет и нижняя палата - Национальная ассамблея. 22 апреля 2007 был опубликован королевский указ, который, накануне выборов в Национальный совет, отменял запрет на политические партии [2]. В 2008 году в Бутане была принята первая современная конституция.


1. Суверенитет

У жителей Бутана исторически никогда не было сомнений в их национального суверенитета. Бутан никогда не был колонизирован. Однако геополитические интересы Бутана всегда были тесно связаны с Индией, а до этого с Британией. Бутан рассматривался как сюзерен Великобритании, созданный ее колониальной истории. Внешняя и оборонная политика проводилась согласно договору с Британией от 1910 года. Бутан не накладывал на себя существенных обязательств. Однако следствием договора стала самоизоляция страны. В 1949 году, после обретения Индией независимости, Бутан и Индия подписали договор, по которому Индия согласилась не вмешиваться во внутренние дела Бутана, а Бутан согласился "руководствоваться советами правительства Индии во внешних отношениях" (статья 2). Договором также были предусмотрены свободная торговля и выдача преступников между двумя странами [3].

Хотя основные международные отношения Бутана связанные с Индией, он в то же время стремится утвердить свой суверенитет, не теряя хороших отношений с Индией.

В статье 2 договора 1949 года не уделялось внимание другим внешнеполитическим связям бутана и его попыткам демаркации границы с Китаем.

В феврале 2007 года индо-бутанского договор о дружбе был существенно пересмотрен, были устранены все сомнения о суверенитет и независимость Бутана [4].


2. Органы власти

Согласно конституции Бутана власть состоит из трех основных органов - исполнительной, законодательной и судебной, кроме этого существует неполитическая Комиссия по делам монастырей (Dratshang Lhentshog) школы Друкпа Кагью. Светская и религиозная власть в стране единые и выраженные в лице Печать Гьялпо (короля Бутана) [5].

Разделение светской власти не является абсолютным. Есть также много независимых комиссий, агентств и институтов, которые работают за пределами этих органов, таких как Королевская валютное управление бутана и избирательная комиссия. Есть также учреждения, членами которых являются представители более одного органа власти, такие как суды. Некоторые министерства в правительстве, такие как Министерство внутренних дел и культуры, делегируют полномочия во вспомогательные департаменты [5]. Контроль над законодательной властью передан местным органам власти [6].


2.1. Исполнительная власть

Должность Имя Партия С какого времени
Король Джигме Кхесар Намгьял Вангчук 15 декабря 2006
Премьер-министр Джигме Тинлей Партия мира и процветания 24 марта 2008

Главой государства является Печать Гьялпо ("Драконов Король"). Хотя его титул является наследственным, он должен уйти на пенсию по достижению 65-летнего возраста, он также может быть отправлен в отставку консенсусом с 2/3 голосов членов парламента [5]. До 2008 года существовал аналогичный процесс отречения согласно которому короля могла право заставить отречься от престола однопалатный Национальная ассамблея (Цогду).

Дже Кхемпо является высшим религиозным иерархом бутана и главой Комиссии по делам монастырей (Dratshang Lhentshog) [5]. Он считается близким и авторитетным советником короля Бутана. 71-м и нынешним Дже Кхемпо является Трулку Джигме Чхоеда.

Главой правительства Бутана является премьер-министр. Премьер-министр назначается партией, получившей большинство мест в Национальной ассамблее.

В 1998 году исполнительные полномочия короля были переданы правительству. Кандидаты в министры избираются Национальной ассамблеей на пятилетний срок из членов законодательного собрания. Правительство возглавляется премьер-министром. Премьер-министр переизбирается ежегодно из пяти кандидатов, набравшие наибольшее количество голосов. В 2005 году в проект Конституции Бутана было включено положение о двухпартийной демократическую систему, которое было принято через четыре года [7]. Ранее кандидатов в министры выдвигал король, а выбирала Национальная ассамблея на пятилетний срок. Существовала также Королевская консультативный совет, члены которого назначались королем.


2.2. Законодательная власть

Угьен Вангчук со своими советниками в Пунакха, Бутан

Согласно Конституции 2008 года, законодательную власть избирают на всеобщих выборах. Бутанского парламент двухпалатный, состоит из Национального совета (верхняя палата) и Национальной ассамблеи (нижняя палата).

До 2008 года законодательной властью Бутана был однопалатный Цогду. В нем было 150 депутатов, которые избирались на трехлетний срок по одномандатным округам, 34 предназначенных депутатов и 10 членов буддийских монахов. Отличительной особенностью избирательного права того времени было то, что один голос имела не отдельный человек, а семья.


2.2.1. Политические партии и выборы

Партия Проголосовали % Мест
Партия мира и процветания 169 490 67,04 45
Народно-демократическая партия Бутана 83 522 32,96 2
Всего голосов (явка 79,4%) 253 012 100,00 47

В Бутане за политическими партиями, выборами и референдумами наблюдает избирательная комиссия, независимый правительственный контрольный орган [5].

Кандидаты должны быть беспристрастными, однако политические партии могут резко критиковать кандидатов на места в Национальной ассамблее. Партия, получившая большинство мест, назначает премьер-министра [5]. Первым и нынешним премьер-министром Бутана является Джигме Тинлей, который возглавляет Партию мира и процветания.

Влиятельными политическими группами являются буддийское духовенство; этнические непальские организации, которые проводят военные антиправительственные компании; индийское сообщество торговцев и Объединенный фронт за демократию в изгнании.


2.3. Судебная власть

Правовая система Бутана основана на законах, принятых Шабдрунгом Нгаванг Намгьял в XVII веке под влиянием англо-индийского общего права. Согласно конституции 2008 года, судебная власть состоит из Верховного суда, Высшего суда и двадцати судов дзонгхагив. Дополнительно, суды дунгхагив есть судами первой инстанции. Высший суд является судом первой апелляции, а Верховный суд является судом высшей инстанции. Верховный суд также первоначальную юрисдикцию над конституционными вопросами и вопросами государственного значения, переданными на рассмотрение королю. Судьи Верховного и Высшего судов назначаются королем [5].

К 2008 году в Бутане окончательной апелляционной инстанцией был король, а местные суды рассматривали только незначительные преступления [8]. Королевский Высший суд был высшей судебной инстанцией в стране и обладал первоначальной юрисдикцией в двадцати дзонгхагах. Судьи назначались королем и могли быть отозваны в любое время.


2.3.1. Правовая система

Система уголовного правосудия заключается в судебном разбирательстве коллегией судей. Прокурор стремится получить признание вины из обвиняемых. Если это произойдет быстро, приговор может быть мягким. Если вина очевидна, но обвиняемый отказывается признать это, приговор может быть, соответственно, тяжелее. Судьи могут прекратить дело из-за отсутствия доказательств в любое время. Нынешнее законодательство более жестко требует необходимости доказательств вины, обеспечивая защиту от тривиального или ложного обвинения. Обвиняемые в мелких уголовных преступлениях могут быть судимы окружным судьей (en: Dzongkhag Court).

В Бутане не действуют рекомендации Международный суд ООН.


3. Административно-территориальное деление

Бутан разделен на 20 районов (дзонгхагив): Бумтанг, Вангди-Пходранг, Гаса, Дагана, Жемганг, Лхунце, Монгар, Паро, Пемагацел, Пунакха, Самдруп-Джонгхар, Самцов, Сарпанг, Тронгса, Трашиганг, Трашиянгце, Тхимпху, Хаа, Циранг, Чукха.


4. Участие в международных организациях

Бутан является членом организаций: АзБР, Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation, План Коломбо, United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, ФАО, G-77, МБРР, ИКАО, МАР, Международный фонд сельскохозяйственного развития, МФК, МВФ, Intelsat, Интерпол, МОК, МТС, Движение неприсоединения, ОЗХО, СААРК, ООН, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВВС, ВОЗ, ВОИС, ВМО, Всемирная туристическая организация.


5. Сохранение традиционной культуры

Кодификация бутанского культуры восходит к Шабдрунга Нгаванг Намгьял, тибетского ламы и военачальника, объединивший Бутан в единое национальное государство в XVII веке. Нгаванг Намгьял стремился объединить страну не только политически, но и культурно. Он ввел Дриглам Намжа - правила поведения и этикета. Эти правила были призваны поощрять проявление бутанского идентичности.

В 1960-х годах властью Бутана были введены 5-летние планы по сохранению и укреплению национальных традиций, так как значительная часть населения Бутана, в основном молодежь, поддалась влиянию внешних культур и течений. На этот период также приходится заметное увеличение иммигрантов из Непал и Индию, большинство из которых осели на юге среди лхоцампа.

До 1980-х годов правительство поняло необходимость обеспечения доминирования культуры нгалоп. В 1989 году правительство рекомендовало ношения одежды согласно Дриглам Намжа. Все граждане были обязаны соблюдать дресс-код ( гхо и Кира) в общественных местах в рабочее время. Этот указ вызвал возмущение у индуистов лхоцампа, которые были против ношения одежды нгалоп [9] [10]. Но правительство не считает нужным ослаблять требования, чтобы не возникло проблем в демографическом и культурном плане. Через этническую напряженность в лагерях беженцев в Непале до 2008 года, по оценкам, насчитывалось 107 000 беженцев и лиц, просящих убежища, в основном лхоцампа [11]. На январь 2010 года, по оценкам, их оставалось 90 078 человек [12].


См.. также

Примечания

  1. Nitasha Kaul (2008-03-27). "Bhutan is neither authoritarian nor stuck in a time warp" - www.guardian.co.uk/commentisfree/2008/mar/27/1 (англ.). The Guardian Online . http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2008/mar/27/1 - www.guardian.co.uk/commentisfree/2008/mar/27/1 . Проверено 2011-07-15 .
  2. Somini Sengupta (2007-04-24). "Line Up and Pick a Dragon: Bhutan Learns to Vote" - www.nytimes.com/2007/04/24/world/asia/24bhutan.html?_r=1 (англ. ). New York Times . http://www.nytimes.com/2007/04/24/world/asia/24bhutan.html?_r=1 - www.nytimes.com/2007/04/24/world/asia/24bhutan.html?_r = 1 . Проверено 2011-07-15 .
  3. EUR Indo-Bhutan Treaty - books.google.com / books? id = LclscNCTz9oC & pg = PA201. - Regional Studies of the World: Far East and Australasia 2003 (34th ed.). - Psychology Press. - С. 201. - ISBN 1857431332
  4. Amrit Baruah (7 March 2007). "Bhutan no longer to be guided by India on foreign affairs (REPRODUCTION)" - www.apfanews.com / stories / bhutan-no-longer-to-be-guided-by-india-on -foreign-affairs-reproduction / (англ.). AFPA News online www.apfanews.com/stories/bhutan-no-longer-to-be-guided-by-india-on-foreign-affairs-reproduction/ . Проверено 2011-07-15 .
  5. а б в г д е ж "Конституция Бутана" - www.constitution.bt / TsaThrim Eng (A5). pdf (англ.) . http://www.constitution.bt/TsaThrim% 20Eng% 20 (A5). pdf - www.constitution.bt / TsaThrim Eng (A5). pdf . Проверено 2011-07-15 .
  6. "Local Government Act of Bhutan 2009" - www.nab.gov.bt/downloadsact/Dzo74.pdf (англ.). Правительство Бутана. 2009-09-11 . http://www.nab.gov.bt/downloadsact/Dzo74.pdf - www.nab.gov.bt/downloadsact/Dzo74.pdf . Проверено 2011-07-15 .
  7. "Проект Конституции Бутана" - www.constitution.bt/draft_constitution_2nd_en.pdf (англ.) . http://www.constitution.bt/draft_constitution_2nd_en.pdf - www.constitution.bt/draft_constitution_2nd_en.pdf . Проверено 2011-07-15 .
  8. Robert L. Worden (September 1991). "A Country Study: Bhutan" - lcweb2.loc.gov/frd/cs/bttoc.html (англ.) . http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/bttoc.html - lcweb2.loc.gov/frd/cs/bttoc.html . Проверено 2011-07-15 .
  9. "Country profile - Bhutan: a land frozen in time" - news.bbc.co.uk/2/hi/country_profile/54627.stm (англ.). BBC News online . http://news.bbc.co.uk/2/hi/country_profile/54627.stm - news.bbc.co.uk/2/hi/country_profile/54627.stm . Проверено 2011-07-15 .
  10. "Bhutan country profile" - news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/country_profiles/1166513.stm (англ.). 8 March 2011 . http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/country_profiles/1166513.stm - news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/country_profiles/1166513.stm . Проверено 2011-07-15 .
  11. "First of 60,000 refugees from Bhutan arrive in US" - www.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/03/25/bhutan.refugees/index.html (англ.). CNN . http://www.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/03/25/bhutan.refugees/index.html - www.cnn.com/2008/WORLD/asiapcf/03/25/bhutan.refugees/index . html . Проверено 2011-07-15 .
  12. "UNHCR - Bhutan" - www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e487646 (англ.). UNHCR online. 2010-01-01 . http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e487646 - www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/page?page=49e487646 . Проверено 2011-07-15 .
п ? в ? р Бутан Бутан в темах
История Bhutan emblem.svg
Символы
Гимн ? Герб ? Флаг ? Цветок ? Дерево ? Птица ? Животное ? Вид спорта ? Печать ? Гхо ? Кира
Политика
Вооруженные силы
Экономика
География
Столица ? Административное деление ? Города ? Природа ? Реки ? Время
Общество
Культура
Портал "Бутан" ? Проект "Бутан"