1. Правовая основа

Правовой основой отношений между Украиной и ЕС Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 14 июня 1994 (вступило в силу 1 марта 1998 г.). Это соглашение начала сотрудничество по широкому кругу политических, торгово-экономических и гуманитарных вопросов. Кроме того, заключен ряд отраслевых соглашений и документов международно-правового характера, согласно которым осуществляется сотрудничество между Украиной и ЕС.

Украина является участником инициативы ЕС "Восточное партнерство", учредительный саммит которой состоялся 7 мая 2009 в г. Прага.


2. Стремление Украины к полноценному членству в ЕС

Получение статуса полноценного члена ЕС, как стратегическая цель Украина была впервые задекларированная президентом Украины Виктором Ющенко сразу после его избрания в начале 2005-го года. [1]

Хотя в дискуссиях украинскими чиновниками и политологами назывались несколько конкретных дат возможного членства, в настоящее время официально Украины от ЕС было предложено только Европейскую политику соседства. Администрация президента отнеслась критически к предложенному статуса отношений в рамках соседства [2].

В марте 2007-го года Украине было предложено заключения Договора о Зону свободной торговли с ЕС. Это предложение хотя и вызвала гораздо склонны реакцию украинского государства [3], все же не содержит конкретных планов присоединения Украины к ЕС в ближайшее время. Некоторые западноевропейские политики говорят о временной "усталость от расширения? европейских институтов. [4]


2.1. Позиция и политика ЕС

Для членства в ЕС необходимо согласие всех стран-членов. Некоторые политики в ЕС сомневаются относительно возможного членства Украины. В 2002-м году комиссар по расширению ЕС Гюнтер Верхьоген сказал, что "европейская перспектива для Украины не означает обязательно членство в ближайшие 10-20 лет, хотя это возможно".

13 января 2005 года Европарламент фактически единогласно (467 "за" против 19) принял постановление о желании Европарламента приближения позиций с Украиной относительно членства. Еврокомиссия отмечает, что, хотя еще предстоит пройти определенный подготовительный период принятия новых членов не исключено. На что президент Ющенко ответил о своих намерениях подать заявку на членство "в ближайшем будущем". [5]

Несколько влиятельных в ЕС лидеров в то время выразили поддержку улучшению связей с Украиной. В частности, министр иностранных дел Польши Адам Ротфельд 21-го марта 2005 года заявил, что Польша при любых условиях будет поддерживать евро интеграционные устремления Украины. В частности он сказал: "На данном этапе мы имеем сконцентрироваться на конкретных шагах кооперации вместо пустых разговоров об общеевропейской кооперации". Три дня спустя опроса в шести крупнейших странах ЕС показало приверженность граждан ЕС к принятию Украины в будущем как полноценного члена.

В октябре 2005-го года Президент Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу сказал, что будущее Украины "в ЕС". Однако 9 октября 2005 года Европейская Комиссия в новой редакции документа по стратегии развития отметила, что исполнения планов расширения ( Хорватия и республики бывшей Югославии) может блокировать возможность вступления Украины, Беларуси и Молдовы. Комиссар Олли Рен сказал, что ЕС должен избежать "слишком большого расширения" отметив, что текущий план расширения выглядит полностью завершенным. [6]

Украинские обозреватели выделяют так называемую "группу сопротивления" принятие Украины в ЕС. В частности при заключении текста Усиленного Соглашения между Украиной и ЕС в марте 2007 из него были исключены упоминания о перспективе членства. "Любые упоминания о перспективе вступления Украины в Евросоюз были исключены из проекта усиленного соглашения Украина - ЕС из-за позиции Франции" , пишет влиятельное немецкое издание Frankfurter Allgemeine Zeitung. Позиция Италии зависит от внутреннего политического расклада этой страны. Так во время предвыборной гонки в этой стране правительство Сильвио Берлускони давал дипломатические сигналы, что готов поддержать евроинтеграционные стремления Украины. Его политический противник Романо Проди наоборот заявил, что "перспективы Украины вступить в ЕС такие же, как и в Новой Зеландии". [7]

Стойким адвокатом эффективных отношений Украины с ЕС ведущие политические силы соседней Польши, члена с устойчивыми историческими связями с Украиной.


3. Соглашение об ассоциации

Основная статья Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС

С целью перевода отношений между Украиной и ЕС от формата "партнерства и сотрудничества" к "политической ассоциации и экономической интеграции" сейчас ведутся переговоры о

5 марта 2007 начаты переговоры о заключении нового соглашения, которое должно заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Представители ЕС настаивали на заключении стратегических отношений с Украиной как со страной соседом. [8] Во время парижского Саммита Украина-ЕС (сентябрь 2008) достигнуто компромиссное решение о названии этого соглашения как Соглашения об ассоциации.

Важной составной частью нового Соглашения является создание зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая предусматривает максимально глубокую экономическую интеграцию на основе договоренностей, достигнутых в ходе двусторонних переговоров с ЕС по вступлению Украины в ВТО. Проведено семь раундов переговоров, следующий раунд запланирован на 5 - 9 октября 2009 года.


3.1. Повестка дня ассоциации Украина - ЕС

16 июня 2009 во время заседания Совета по вопросам сотрудничества Украина - ЕС политически одобрен "Повестка дня ассоциации Украина - ЕС для подготовки и содействия имплементации Соглашения об ассоциации", который является новым практическим инструментом на замену Плана действий Украина-ЕС для подготовки Сторон в реализации Соглашения об ассоциации до момента вступления в силу.

Документ подготовлен на принципах:

  • политической ассоциации и экономической интеграции,
  • совместного участия, общей ответственности и общей оценки.

Предусмотрен ежегодный пересмотр и внедрение механизма мониторинга его реализации.

Мониторинг того, как Украина выполняет свои обязательства в рамках Повестки дня ассоциации, и оценка выполнения Украиной действующего до весны 2009 г. [9] Плана действий Украина - ЕС осуществляет как Европейская Комиссия, так и украинских гражданское общество.

Европейская Комиссия следит за результатами (прежде всего по реализации реформ) в рамках традиционного ежегодного анализа развития в рамках Европейской политики соседства - ENP Progress Report [10]. Доклад за 2009 опубликована на английском [11] и украинских [12] языках.

Украинское гражданское экспертная среда осуществляло свою оценку выполнения настоящего в прошлом Плана действий Украина - ЕС [13], и проводит оценку выполнения обязательств в рамках действующего Повестки дня ассоциации. В мае 2010 года в Украине стартовал Общественный мониторинг Повестки дня ассоциации Украина-ЕС.


4. Сотрудничество в отдельных секторах

4.1. Безопасность и оборона

Рамки сотрудничества между ЕС и Украиной в реализации Европейской политики безопасности и обороны определяют соглашения

  • "Об определении общей схемы участия Украины в операциях ЕС по урегулированию кризисов"
  • "О процедурах безопасности, касающихся обмена информацией с ограниченным доступом" (подписаны 13 июня 2005 г.).

Украина присоединяется к заявлениям и позициям ЕС по региональным и международным проблемам (по состоянию июля 2009 Украина присоединилась к 90% заявлений). Поднимается вопрос привлечения Украины на этапе их подготовки.

Одобрено Рабочий план сотрудничества между Вооруженными Силами Украины и Генеральным секретариатом Совета ЕС в сфере европейской политики безопасности и обороны на 2009 год.

16 октября 2008 основаны первые неформальные встречи Минобороны Украины с Европейским оборонным агентством.

Украина принимает участие в полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине (пять представителя от МВД).

Прорабатывается вопрос участия Украины в военно-морской операции ЕС "Atalanta", которая начата в декабре 2008 г. в рамках Европейской политики безопасности и обороны для борьбы с актами пиратства у побережья Сомали.


4.2. Торгово-экономическое сотрудничество

Объем торговли товарами и услугами между Украиной и ЕС за первый квартал 2009 уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2008 на 55,2% и составил 6,32 млрд. дол. США, в том числе:

  • экспорт - на 59,5% и составил 2,75 млрд. дол. США
  • импорт - на 52,3% и составил 3,57 млрд. дол. США
  • отрицательное для Украины сальдо - 820 млн. дол. США.

Основными статьями украинского экспорта в ЕС были: черные металлы и изделия из них, энергетические материалы, нефть и продукты ее перегонки, руды, зерновые культуры, одежда текстильная, жиры и масла животного или растительного происхождения, древесина и изделия из древесины, электрические машины и оборудование .

Основными статьями импорта в Украину из ЕС были: котлы, машины, аппараты и механические устройства, наземные транспортные средства, кроме железнодорожных, электрические машины и оборудование, фармацевтическая продукция, полимерные материалы, пластмассы, энергетические материалы, нефть и продукты ее перегонки, бумага и картон .


4.3. Юстиция и внутренние дела

Основная статья Сотрудничество Украины и ЕС в сфере юстиции, свободы и безопасности

Сотрудничество между Украиной и ЕС в сфере юстиции, свободы и безопасности осуществляется в рамках Плана действий Украина - ЕС в сфере юстиции, свободы и безопасности (План действий ЮСБ, утвержденный в июне 2007 г.) и Плана-графика его имплементации (утвержден в апреле 2008 г.).

При Совместного заседания Подкомитета № 6 Украина - ЕС "Юстиция, свобода и безопасность" (12-13 мая 2009) проведена очередная общую оценку состояния выполнения Плана-графика.

Вопросы сотрудничества в сфере ЮВС обсуждался во время заседания министров юстиции и внутренних дел в формате Украина-Тройка ЕС (3 июня 2009).


4.4. Энергетика

Основная статья Сотрудничество Украины и ЕС в энергетической сфере

Сотрудничество Украины с ЕС в сфере энергетики осуществляется в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании относительно сотрудничества в энергетической отрасли, подписанного 1 декабря 2005. Меморандум охватывает такие сферы:

  • Ядерная безопасность.
  • Интеграция рынков электроэнергии и газа.
  • Повышение безопасности энергоснабжения и транзита углеводородов.
  • Структурная реформа, повышение стандартов по технике безопасности и охране окружающей среды в угольной отрасли.
  • Энергоэффективность.

С целью оценки состояния выполнения Меморандума сторонами ежегодно одобряется соответствующий отчет. Третий совместный отчет по имплементации Меморандума был одобрен на саммите Украина - ЕС в сентябре 2008 г.


4.5. Охрана окружающей среды

Основная статья Сотрудничество Украины и ЕС в сфере охраны окружающей среды

Сотрудничество Украины и Европейского Союза в сфере охраны окружающей среды является важным фактором в двусторонних отношениях Украины и ЕС и осуществляется по нескольким актуальным для обеих сторон направлениям:

  1. Создание Регионального экологического центра Украины
  2. Получения бюджетной поддержки в сектор охраны окружающей среды
  3. Сотрудничество с Европейским агентством окружающей среды
  4. Изменение климата

4.6. Транспорт

Основная статья Сотрудничество Украины и ЕС в области транспорта

Приоритетными направлениями сотрудничества Украины и ЕС в области транспорта являются:

  • развитие транспортной инфраструктуры Украины и ее интеграции в общеевропейскую транспортную систему;
  • повышение уровня безопасности на транспорте и адаптация соответствующего национального законодательства с привлечением проекта ЕК TWINNING;
  • модернизация и обновление основных фондов и подвижного состава транспорта;
  • создании Общего авиационного пространства между Украиной и ЕС.

5. Хроника отношений

Представительство ЕС в Киеве
  • 1991 - Декларация ЕС по Украине
  • 1992 - Первая встреча Украина-ЕС на высшем уровне
  • 1995 - Первое заседание Совместного комитета Украина-ЕС, создание представительства Украины при Европейских Сообществах
  • 1998 - вступление в силу соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, Украина официально заявила о стремлении получить статус ассоциированного членства в ЕС, принято постановление Кабинета Министров Украины № 852 о внедрении механизма адаптации законодательства Украины к ЕС. Второй саммит Украина-ЕС ( Вена)
  • 1999 - Третий саммит Украина - ЕС (Киев), ЕС подтвердил намерение способствовать вступлению Украины в ВТО,

начало работы по внедрению зоны свободной торговли между Украиной и ЕС.

  • 2001 - Четвертый саммит Украина - ЕС ( Ялта)
  • В апреле 2004-го года на саммите Украина-ЕС евро-ожидания Украине были подорваны в связи с неполучением статуса страны с рыночной экономикой от совета министров ЕС. Однако это произошло в Оранжевой революции.
  • 2007 - саммит ЕС-Украина, Киев
  • 2008 - Вступление в силу соглашений об упрощении визового режима и реадмиссии между Украиной и ЕС, саммит ЕС-Украина ( Эвиан)
  • Сентябрь 2008 - во время парижского Саммита Украина-ЕС достигнуто компромиссное решение относительно названия нового усиленного соглашения как Соглашения об ассоциации.
  • 25 февраля 2010 - Европарламент одобрил резолюцию о ситуации в Украине в которой, в частности, признается право Украины на членство в ЕС. Также Еврокомиссии предоставляется мандат для работы над "дорожной картой" безвизовых путешествий между Украиной и странами ЕС [14].

См.. также


Примечания

  1. http://ec.europa.eu/comm/external_relations/ukraine/intro - ec.europa.eu / comm / external_relations / ukraine / intro
  2. http://www.president.gov.ua/news/data/print/159.html - www.president.gov.ua/news/data/print/159.html
  3. http://www.president.gov.ua/news/data/print/16477.html - www.president.gov.ua/news/data/print/16477.html
  4. Fighting EU "enlargement fatigue ' - www.iht.com/articles/2006/06/19/news/eu.php iht.com 19/06/06
  5. http://www.president.gov.ua/ru/news/data/17_289.html - www.president.gov.ua/ru/news/data/17_289.html
  6. EUobserver article - euobserver.com/9/20289 (subscription only)
  7. http://www.zib.com.ua/article/1174400866371 - www.zib.com.ua/article/1174400866371
  8. EurAktiv: EU und Ukraine beginnen Kooperationsgespr?che - www.euractiv.com/de/erweiterung/eu-ukraine-beginnen-kooperationsgespraeche/article-162239 6. M?rz 2007 (Нем.)
  9. http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm # 3 - ec.europa.eu / world / enp / documents_en.htm # 3
  10. http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2010/sec10_524_en.pdf - ec.europa.eu/world/enp/pdf/progress2010/sec10_524_en.pdf
  11. http://ec.europa.eu/delegations/ukraine/documents/press_releases/report_enp_2009_ukraine_uk.doc - ec.europa.eu/delegations/ukraine/documents/press_releases/report_enp_2009_ukraine_uk.doc
  12. Оценка выполнения Плана действий Украина-ЕС: окружающей среды и устойчивое развитие / Под ред.Н.Андрусевич. Львов. 2009. 104 с. - www.rac.org.ua/index.php?id=105
  13. http://eunews.unian.net/ukr/detail/192959 - eunews.unian.net/ukr/detail/192959