Импичмент

Процедура импичмента президента Эндрю Джонсона в сенате США. 1868 г.

Импичмент ( англ. impeachment ) - В конституциях некоторых государств процедура привлечения к суду парламента высших должностных лиц государства. Результатом импичмента, как правило, является досрочное прекращение полномочий президента или другого должностного и устранение его с должности. При импичменте главы государства такое решение принимается конституционным большинством парламента. Разные страны отдельно определяют процедуру импичмента в соответствии с собственным законодательством. В демократических государствах импичмент является одним из элементов контроля над властями страны и необходимый для сохранения стабильности общественного и конституционного строя. Импичмент является средством недопущения авторитаризма и механизмом обеспечения национальной безопасности.

1. Происхождение термина

Понятие импичмента возникло в Англии в XIV в. как средство борьбы против произвола королевских фаворитов: тогда Палата общин предоставила себе право отдавать королевских министров под суд Палаты Лордов. Ранее это право принадлежало только королю. Процедура выдвижения палатой общин уголовного обвинения перед палатой лордов получила название "импичмент". В британской истории раз импичмент применялся в 1806 г. Из британских законов понятие перешло в конституцию США, где стало обозначать выдвижение нижней палатой обвинения перед сенатом против должностного лица ( судьи, губернатора и президенту страны). Верхняя палата, как и в Англии, выступает как судебная инстанция, и президент не имеет права помилования по приговорам Сената. Таким образом, импичмент является лишь первым этапом процедуры увольнения чиновника с должности по уголовному обвинению. В настоящее время в большинстве стран этим словом принято называть процесс освобождения главы государства от должности.

2. Импичмент в США

В истории США два президента были подвергнуты процедуре импичмента Палатой Представителей США, но оправданы потом Сенатом, и таким образом не набрали необходимых 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 г. (Дело о незаконной отставке военного министра) и Билл Клинтон в 1998 - 1999 гг (Дело о лжесвидетельстве и препятствовании правосудию в связи с историей с Моникой Левински). В 1974 президент Ричард Никсон также был подвергнут импичменту Палатой Представителей в деле Уотергейту, ушел в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным). Это позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона. Импичмент также применялся несколько раз в американских чиновников низшего ранга.

3. Импичмент в Украине

Конституция Украины, а именно статья 111 Основного Закона дает определение импичмента. В Конституции импичмент определяется как особая процедура привлечения к ответственности Президента Украины, объединяющая юридическую уголовную и конституционную ответственность, которые реализуются путем осуждения Президента, досрочного прекращения его полномочий и отстранения от должности.

Конституция Украины определяет основанием для импичмента совершения государственной измены или другого преступления, подпадающие под действие уголовного закона, (Часть 1 ст. 111).

3.1. Процедура импичмента

• не менее 226 народных депутатов инициируют вопрос об отстранении президента;
• парламент создает специальную следственную комиссию, в которую входят специальный прокурор и специальные следователи;
• выводы и предложения комиссии рассматриваются на заседании Совета;
• если выводы обоснованны, не менее 300 народных депутатов принимают решения об обвинении президента;
• Конституционный суд выносит заключение о соответствии процедуры расследования требованиям Основного Закона;
• Верховный суд подтверждает наличие в действиях обвиняемого признаков государственной измены или другого преступления;
• не менее 338 парламентариев выносят решение об отстранении главы государства от власти
• полномочия и.о. президента делегируются Председателю Верховной Рады

4. Примеры импичмента

4.1. Подвергнуты процедуре импичмента

• Билл Клинтон, президент США - признан виновным Палатой представителей 19 декабря 1998 г. но оправданный Сенатом США г.
• Борис Ельцин, президент России - съезду народных депутатов не хватило 72 голосов для отстранения от должности 26 марта, 1993 г.
• Ричард Никсон, президент США - ушел в отставку до завершения процедуры импичмента 9 августа, 1974 г.
• Эндрю Джонсон, президент США - признан виновным Палатой Представителей в 1868 г. но оправдан Сенатом США всего одним голосом против.

4.2. Отстранены от должности

• Роландас Паксас, президент Литвы, отстранен от должности 6 апреля, 2005 г.
• Рауль Кубас Грау, президент Парагвая, смещен с должности в 1999 г.
• Абольхассан Банисадр, президент Иран, отстранен от должности 21 июня, 1981 г. решением Меджлиса.
• Фернандо Коллор где Мейо, президент Бразилии, смещен с должности в 1992 г.
• Карлос Андрес Перес, президент Венесуэлы, смещен с должности в 1993 г.

Источники

• Импичмент: Мифы и реальности
• Импичмент с правовым лицом